近年來，云南省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，以建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度為目標(biāo)，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊探索，著力從創(chuàng)新省級部門預(yù)算編制模式入手，打破既有的管理思維和框架，積極搭建“一體四翼”(“一體”即推進(jìn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化，“四翼”即全面實(shí)施零基預(yù)算編制、強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理、建立財(cái)政支出政策庫、完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系)預(yù)算編審體系，推動財(cái)政預(yù)算管理改革提質(zhì)增效。

　　一、推進(jìn)預(yù)算管理業(yè)務(wù)一體化

　　一是重新規(guī)范預(yù)算審核標(biāo)準(zhǔn)。以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端的全流程管控，提高項(xiàng)目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計(jì)核算、決算和報(bào)告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平。全面取消“目標(biāo)—計(jì)劃—管理”的編審體系，重新規(guī)范以項(xiàng)目“四性”為關(guān)鍵指標(biāo)的精準(zhǔn)有效審核標(biāo)準(zhǔn)，即：著重從項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、實(shí)施方案的可行性、支出預(yù)算的合理性、績效目標(biāo)的科學(xué)性等維度進(jìn)行項(xiàng)目審核，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量。二是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制“車同軌、書同文”。統(tǒng)一和規(guī)范基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)等管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，強(qiáng)化預(yù)算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理。搭建起“一平臺八大功能”一體化系統(tǒng)架構(gòu)，橫連縱通，云南省16個州市129個縣市區(qū)按照搭建起的系統(tǒng)編制部門預(yù)算，預(yù)算管理一體化建設(shè)初見成效。三是推動財(cái)政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合。以信息化驅(qū)動預(yù)算管理現(xiàn)代化，提高預(yù)算編制的智能化和自動化水平，讓信息“多跑路”，部門“少跑路”。強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可視化管理，建立指標(biāo)監(jiān)控中心、項(xiàng)目庫數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中心、執(zhí)行進(jìn)度等數(shù)據(jù)大屏，提供多維統(tǒng)計(jì)查詢，將繁瑣的數(shù)據(jù)以圖表的形式直觀展示出來，提高財(cái)政數(shù)據(jù)的運(yùn)用性，為預(yù)算改革、政策制定等提供支撐。

　　二、全面實(shí)施零基預(yù)算編制

　　一是以零為基點(diǎn)編制預(yù)算。以云南省委、省政府決策部署為指引，以實(shí)際支出需求為導(dǎo)向，以提高執(zhí)行率為保障，結(jié)合財(cái)力狀況，統(tǒng)籌安排支出預(yù)算，建立完善能增能減的預(yù)算分配機(jī)制，打破基數(shù)概念和支出固化格局。二是堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。項(xiàng)目支出安排不以上年保障水平為基數(shù)，通過嚴(yán)格審核論證，逐項(xiàng)審核支出的必要性、合理性，優(yōu)先保障重點(diǎn)支出。對不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，一律不納入預(yù)算安排。非稅收入對應(yīng)安排的成本性支出不與部門取得收入掛鉤。三是對現(xiàn)有財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。除按政策標(biāo)準(zhǔn)測算的基本民生資金及與中央配套資金外，對政策到期、一次性項(xiàng)目、沒有中央和云南省委、省政府政策依據(jù)的項(xiàng)目進(jìn)行清理。調(diào)整完善相關(guān)重點(diǎn)支出的預(yù)算編制程序，不再與財(cái)政收支或生產(chǎn)總值掛鉤。四是實(shí)行預(yù)算安排與執(zhí)行進(jìn)度、人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題掛鉤機(jī)制。對執(zhí)行進(jìn)度慢、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模大，人大審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改不到位的部門，相應(yīng)壓減資金安排。

　　三、實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理

　　一是未入庫項(xiàng)目一律不予編制預(yù)算。項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，常態(tài)化開展項(xiàng)目申報(bào)工作，全面動態(tài)反映項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算金額、支出等信息。二是優(yōu)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類。按照與中央配套、按政策標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算、省委省政府確定重點(diǎn)項(xiàng)目、債務(wù)還本付息和預(yù)備費(fèi)、部門事業(yè)發(fā)展等對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類。完善項(xiàng)目標(biāo)識，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)分析。三是優(yōu)化項(xiàng)目入庫評審。做實(shí)項(xiàng)目儲備，納入預(yù)算項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實(shí)施計(jì)劃等各項(xiàng)前期工作。凡是未完成可行性研究論證、未制定具體實(shí)施計(jì)劃等前期工作的項(xiàng)目，一律不納入預(yù)算安排。四是優(yōu)化項(xiàng)目排序機(jī)制。實(shí)行項(xiàng)目排序、資金安排雙指引，根據(jù)項(xiàng)目成熟度，按照“三保”支出、黨委政府重點(diǎn)工作、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行排序，分清優(yōu)先等次，突出保障重點(diǎn)。完善項(xiàng)目預(yù)算分年度安排機(jī)制。

　　四、建立財(cái)政支出政策庫

　　把一直以來分散和條塊管理的財(cái)政支出政策全部歸攏到項(xiàng)目庫中，專門建立“財(cái)政支出政策庫”模塊功能，搭建“政策—項(xiàng)目”的預(yù)算管理結(jié)構(gòu)，對中央和云南省委、省政府確定的財(cái)政支出政策按照支出依據(jù)、執(zhí)行起始時間、財(cái)政補(bǔ)助政策及標(biāo)準(zhǔn)、支持方式等要素進(jìn)行梳理，依托項(xiàng)目庫實(shí)行信息化、清單化管理，建立起財(cái)政支出政策“百科全書”，著力提升預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。申請預(yù)算資金的項(xiàng)目原則上要對應(yīng)相應(yīng)的政策，先有支出政策再有預(yù)算項(xiàng)目。部門在申報(bào)項(xiàng)目時，直接從“財(cái)政支出政策庫”選取項(xiàng)目對應(yīng)的政策依據(jù)。

　　五、完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一是完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。開展省級公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)測算調(diào)整工作，梳理分析現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性，提出進(jìn)一步改進(jìn)管理的意見，合理保障部門履職需要。二是建立支出標(biāo)準(zhǔn)庫。將目前已出臺的定員定額標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)全部嵌入一體化系統(tǒng)，按法定標(biāo)準(zhǔn)、固定標(biāo)準(zhǔn)、暫定標(biāo)準(zhǔn)三類作為部門預(yù)算編審的支出標(biāo)準(zhǔn)。三是支持部門推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)對項(xiàng)目支出執(zhí)行情況的分析和運(yùn)用，將部分部門運(yùn)用成熟的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，通過以共同行文方式固定或上升為財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　發(fā)布日期：2021年08月02日