地處黃河中游的呂梁山區(qū),屬于全國“兩屏三帶”生態(tài)安全格局的重要組成部分,“十三五”期間加強(qiáng)呂梁山區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)正式被確定為國家推進(jìn)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。位于呂梁山脈中段的交口是山西典型的集中連片的資源型欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣份之一,然而長達(dá)十多年礦產(chǎn)資源領(lǐng)域野蠻粗暴式的破壞性開發(fā),使得當(dāng)?shù)販S為山西首屈一指的“生態(tài)災(zāi)區(qū)”。在中央第二輪生態(tài)環(huán)境督察期間,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋督察情況時,明確指出山西礦產(chǎn)資源無序開發(fā)長期積累的環(huán)境問題突出。盡管如此,直至目前交口當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源領(lǐng)域違規(guī)開發(fā)仍舊屢禁不絕,生態(tài)治理和修復(fù)進(jìn)展緩慢,鄉(xiāng)村人居環(huán)境惡化嚴(yán)重!
“一天到晚進(jìn)出廠區(qū)的礦車有數(shù)百輛,整個街道拋灑的礦粉到處都是,刮風(fēng)或者下雨廠區(qū)周邊不是揚(yáng)塵漫天就是淤泥遍地!” 2021年9月27日晚上,溫泉鎮(zhèn)范石灘村民指著雨后泥濘不堪的街道顯得一臉奈何。盡管時間已過晚上十一點(diǎn),可是一輛輛滿身泥漿的重型車輛仍在排隊(duì)等候駛?cè)霃S區(qū),延綿長達(dá)數(shù)百米的車隊(duì)已將整條道路堵得水泄不通。村民介紹,排隊(duì)進(jìn)廠的車輛都是正往山西交口興華科技股份有限公司(以下簡稱興華公司)運(yùn)送鋁土礦石,為了避免擾民曾經(jīng)承諾晚上十點(diǎn)以后禁止運(yùn)輸,但是企業(yè)說一套做一套,像這樣情形已經(jīng)有好多年了。
注冊成立于2011年11月的興華公司位于交口縣溫泉鄉(xiāng)政府所在的范石灘村,是一家中鋁集團(tuán)下屬年產(chǎn)70萬噸鋁基新材料的大型氧化鋁冶煉企業(yè),屬于典型的高耗能高排放的重度污染項(xiàng)目。2013年5月,山西省經(jīng)信委違反《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》核準(zhǔn)興華公司年產(chǎn)2×35萬噸優(yōu)晶低鈉高溫原料項(xiàng)目,且在未經(jīng)環(huán)評情況之下擅自開工建設(shè)。2018年12月,在補(bǔ)辦相關(guān)環(huán)評手續(xù)之后,當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門又為已經(jīng)投產(chǎn)長達(dá)數(shù)年的興華公司出具竣工驗(yàn)收手續(xù)。盡管屬于違規(guī)批建項(xiàng)目,但是從2013年開始連續(xù)四年興華公司還被列入山西省級重點(diǎn)工程新興產(chǎn)業(yè)類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并榮獲“山西省功勛企業(yè)”稱號。
當(dāng)?shù)刂苓叴迕穹从常瑥?015年興華公司投產(chǎn)后,氧化鋁廠高聳的煙囪里經(jīng)常飄落米粒大小的膠狀白點(diǎn),一天下來院子里、停在路邊的車上、甚至莊稼葉子都會落得密密麻麻,如今附近居住的村民平常都不敢在外晾曬的衣服。此外廠區(qū)粉碎礦石的球磨機(jī)組傳出的噪音同樣讓附近村民苦不堪言,尤其一到夜深人靜時低沉的轟鳴簡直令人煎熬,長期嚴(yán)重影響周邊群眾正常生活。加之重型車輛不分晝夜運(yùn)送鋁土礦,一到刮風(fēng)或者下雨周邊不是揚(yáng)塵漫天就是污泥遍地,致使廠區(qū)周邊環(huán)境臟亂、噪音過大以及道路擁堵等擾民現(xiàn)象時有發(fā)生。
觀察發(fā)現(xiàn),占地面積高達(dá)35公頃的興華公司,地處溫泉鄉(xiāng)人口聚集最為集中的鄉(xiāng)級政府所在區(qū)域,五百米長的生產(chǎn)廠區(qū)沿著南北走向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街一字排開,距離廠區(qū)最近的住戶僅有數(shù)米。按照環(huán)評要求,位于廠區(qū)東面占地超4萬㎡的鋁土礦堆場必須建設(shè)全封閉式料棚,然而現(xiàn)場看到除了部分苫蓋之外數(shù)萬噸的的礦粉露天堆放。不僅如此,廠區(qū)門口設(shè)置的輪胎清洗設(shè)施形同虛設(shè),進(jìn)出廠區(qū)的運(yùn)礦車輛從未進(jìn)行清洗,不時掀起漫天的揚(yáng)塵。高空俯瞰,由于粉塵污染嚴(yán)重,長達(dá)數(shù)百米的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和將近千米長的廠區(qū)道路以及整個車間頂部,全都覆蓋著一層厚厚的褐色礦粉。
在中央第二輪生態(tài)環(huán)保督察期間,周邊村民先后十余次公開投訴興華公司長期存在揚(yáng)塵、煙氣以及噪音污染等各項(xiàng)環(huán)境違法問題。但是當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站的公開回復(fù)顯示,該公司在物料裝卸、運(yùn)輸、存儲等工序均采取了相應(yīng)的污染防治措施,根據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示各項(xiàng)污染排放均已達(dá)標(biāo),不存污染情況。事實(shí)上,早在2016年11月,環(huán)保部就曾指出興華公司存在的企業(yè)物料未按環(huán)評要求進(jìn)行封閉露天堆放,存在揚(yáng)塵污染問題。但是,時至目前涉事企業(yè)鋁土礦堆場仍未進(jìn)行封閉建設(shè),當(dāng)?shù)厝罕娖毡橘|(zhì)疑政府部門涉嫌在督察整改中弄虛作假。
有知情人士透露,造成如今企業(yè)尷尬局面的根源,其實(shí)在于興華公司最初選址存在嚴(yán)重“硬傷”。根據(jù)環(huán)境影響評估,作為重污染企業(yè)的興華公司設(shè)定的大氣安全防護(hù)距離僅為200米,但是由于企業(yè)距離居住區(qū)域較近且建在盛行風(fēng)向的上風(fēng)向,使得污染實(shí)際擴(kuò)散范圍遠(yuǎn)超評估距離。此外,加之相關(guān)土地手續(xù)直至目前仍未完善,原礦堆場的封閉工棚未能按照環(huán)評要求進(jìn)行建設(shè),數(shù)萬噸礦料只能長期露天堆放。2015年12月,企業(yè)發(fā)生一死兩傷的液堿槽頂爆炸事故之后,迫于外界壓力興華公司被迫承諾搬遷附近村民。但是,由于整村搬遷資金投入空前巨大,興華公司僅將距離最近的柏掌村28戶村民列入搬遷范圍,并承諾2016年10月之前完成搬遷,但直至目前仍未完成搬遷。
事實(shí)上,針對工業(yè)無組織排放,早在《山西省大氣污染防治2018年行動計(jì)劃》就已明確要求,生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施;對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料必須進(jìn)行密閉儲運(yùn),塊狀物料采用入棚入倉或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲,并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵;生產(chǎn)現(xiàn)場和料場路面應(yīng)實(shí)施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置,進(jìn)出車輛必須清洗避免帶泥出行;同時要求2018年5月底前必須完成工業(yè)企業(yè)的物料堆場和裝卸、輸送、生產(chǎn)工藝過程無組織排放綜合整治。
走訪看到,類似興華公司違反衛(wèi)生安全防護(hù)距離的污染企業(yè),僅距溫泉鄉(xiāng)政府周邊人口聚集區(qū)域五百米范圍還有多家,無一例外違反環(huán)評露天生產(chǎn)揚(yáng)塵污染突出。在交口縣金鑫選礦廠,源源不斷的礦粉從露天高架的輸送皮帶上面傾瀉下來,數(shù)十萬噸礦料和尾礦沿著山坡露天堆放,違規(guī)占用將近百畝林地;在交口縣琛浩選礦廠,整個廠區(qū)砂石遍地,上萬噸的鋁土礦石長期露天散亂堆放;在交口縣增翼選礦廠,生產(chǎn)廢水通過滲坑違規(guī)排污,廠區(qū)內(nèi)外散亂堆放數(shù)千噸的礦粉。上述企業(yè)全都屬于小型鋁土礦破碎加工企業(yè),其中由于毗鄰村莊最近交口縣金鑫選礦廠安全隱患最為突出,一旦發(fā)生泥石流后果不堪設(shè)想!
眾所周知,由于煤、鐵、鋁等資源富集,交口全縣含礦面積850平方公里左右,約占縣境總面積的三分之二,是全國20個鋁土礦資源重點(diǎn)勘探縣之一。“十二五”以來,當(dāng)?shù)貙X工業(yè)及鋁基系列新材料作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),著力打造全國重要的現(xiàn)代綠色鋁基新材料基地和綜合節(jié)能型鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群示范基地。但是,由于無視環(huán)境底線的野蠻布局,引發(fā)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域新的一輪無序擴(kuò)張,在實(shí)施轉(zhuǎn)型升級經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的同時,當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)破壞愈發(fā)嚴(yán)重!
以溫泉鄉(xiāng)為例,全縣現(xiàn)有各類大型露天礦山企業(yè)多達(dá)十余座,其中僅在溫泉鄉(xiāng)就有三座鋁土礦開采企業(yè),普遍存在違規(guī)生產(chǎn)破壞生態(tài)問題。位于劉家坡的核定開采1.2萬立方米/年陶瓷土的交口縣炬祥礦業(yè),在未取得安全生產(chǎn)許可的情況下,擅自將地下開采改為露天開采,造成將近三百多畝山體破壞;位于辛莊村的核定年采30萬噸鋁土礦的中鋁山東分公司交口辛莊鋁礦,新建鋁礬土破碎加工項(xiàng)目遠(yuǎn)超占地規(guī)劃將近十倍,未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自投產(chǎn),數(shù)十萬噸礦粉露天堆放。位于后務(wù)城村的年開采30萬噸鋁土礦的交口縣孝義鋁礦溫泉鄉(xiāng)聯(lián)辦礦,涉嫌超層越界開采鋁土礦石,違反礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案,植被恢復(fù)治理進(jìn)展緩慢。其中,辛莊鋁礦、炬祥礦業(yè)以及新近批設(shè)的西宋莊鋁礦三家礦業(yè)公司相互距離竟然不足五百米,密集布局的礦山企業(yè)使得區(qū)域生態(tài)遭受承壓。
事實(shí)上,早在2014年4月頒布的《山西省主體功能區(qū)規(guī)劃》中,由于地處黃河流域生態(tài)脆弱區(qū)域,交口縣就被劃入山西省級限制開發(fā)的六大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍,擔(dān)負(fù)著呂梁山水源涵養(yǎng)及水土保持生態(tài)功能,禁止無序開采能礦資源等行為。近年來,中央三令五申堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,特別是在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新建鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥以及露天礦山。然而當(dāng)?shù)貒?yán)重違背區(qū)域生態(tài)功能定位,突破環(huán)境質(zhì)量底線違規(guī)上馬一大批以露天采礦、金屬冶煉,煤焦為龍頭的高能耗、高排放,高污染企業(yè)。長期“重發(fā)展、輕保護(hù)”的“粗暴開發(fā)”,使得區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力,與林爭地、企進(jìn)林退、甚至毀林采礦的現(xiàn)象屢見不鮮!
走訪看到,僅在五公里長的溫泉鄉(xiāng)005鄉(xiāng)道兩側(cè),大大小小依托礦山企業(yè)和氧化鋁廠的鋁鐵礦石加工企業(yè)更是多達(dá)三四十家,普遍揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重,大都生產(chǎn)設(shè)施工藝簡陋,存在項(xiàng)目用地批少占多,有的甚至違規(guī)大肆侵占大片林地耕地。在位于木圪灣的交口縣龍盛鑄造有限公司,廠區(qū)露天生產(chǎn)和堆放數(shù)萬噸鋁土礦粉,違規(guī)設(shè)立的分廠侵占將近三十余畝林地;位于石嶺后村的交口縣同達(dá)選礦廠,大肆侵占流域溝內(nèi)將近五十畝林地,場區(qū)露天生產(chǎn)堆放數(shù)萬噸礦粉和尾礦;位于響義村的交口縣通浩達(dá)選礦廠,遠(yuǎn)超規(guī)劃用地面積高達(dá)十倍,侵占將近百畝林地堆放數(shù)萬噸鋁土礦石。其中又以浮選分級200萬噸/年低品位鋁土礦的山西道爾鋁業(yè)污染問題最為嚴(yán)重,地處柴家莊的尾礦庫打著低鋁料晾曬場的名義,未經(jīng)硬化和防滲處理露天堆放數(shù)萬噸含有廢液的礦渣,嚴(yán)重污染地表土壤和地下水質(zhì)。
2020年1月,針對“散亂污”企業(yè),山西再次出臺《關(guān)于深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》,要求各地實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理,按照“先停后治、分類處置”的原則,明確處置方案,該搬遷的搬遷,該改造的改造,該關(guān)停的關(guān)停。其中對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)劃布局要求,無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施簡陋,且在原址不具備改造升級、繼續(xù)生產(chǎn)條件的散亂污企業(yè),按照“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決取締。
盡管如此,由于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門喪失環(huán)境底線的胡批亂建,違反衛(wèi)生防護(hù)距離、肆意侵占河道、以及非法毀林占地的各類違規(guī)批建企業(yè)比比皆是。位于車戶峪村的交口縣匯寶鑫混凝土攪拌有限責(zé)任公司,違規(guī)侵占國家天保工程區(qū)內(nèi)百畝林地,大肆毀林采挖山石,露天堆放數(shù)萬噸砂石;位于白兌莊村的交口縣龍興選礦廠,違規(guī)填平流域沖溝,整個生產(chǎn)廠區(qū)建在排洪通道之上,上萬噸礦粉壓占河渠;位于龐子窊村的交口縣隆興選礦,僅距不到村莊不到百米,常年違規(guī)露天破碎鋁土礦石,揚(yáng)塵污染十分嚴(yán)重。其中交口縣溫泉鄉(xiāng)龍興選礦廠、呂梁晉巖選礦有限公司、交口縣龍盛鑄造有限公司、交口縣同達(dá)選礦廠、交口縣隆興選礦廠等十余家企業(yè)都曾涉嫌未批先建的,違反環(huán)保建設(shè)“三同時”,未經(jīng)驗(yàn)收擅自投產(chǎn)等違規(guī)問題。
在中央第二輪生態(tài)環(huán)境督察期間,山西出臺《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的決定》,針對破壞山體、違法占地(包括建設(shè)大棚房)、私挖濫采、違建別墅、圍湖(河)造地、違規(guī)排放、毀壞森林(草原)等七種情形啟動嚴(yán)肅問責(zé)。《決定》規(guī)定以縣(市、區(qū))為單位,凡屬地發(fā)生上述七種情形造成嚴(yán)重后果,一經(jīng)查實(shí)第一時間對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職處理,并進(jìn)一步依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。該項(xiàng)《決定》是繼《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《山西省環(huán)境空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法》《山西省水污染防治量化問責(zé)辦法》等之后,山西對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中失職失責(zé)行為,作出的又一更為嚴(yán)格的問責(zé)規(guī)定。
然而,由于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門集體塌方式的監(jiān)管失守,無工商登記、無占地許可、無環(huán)評手續(xù)的私開礦坑,加工場點(diǎn)以及礦料堆場在溫泉鄉(xiāng)隨處可見。在畢家掌村,一處大型違法采挖礦點(diǎn)長期大肆私挖濫采鋁土礦,通過盜洞采挖出來的上千噸鋁土礦堆成小山,數(shù)臺重型車輛正在等待裝運(yùn);在前務(wù)城村,一處占地二三十畝的場區(qū)露天堆放數(shù)萬噸的鋁土礦石,進(jìn)出場區(qū)的重型車輛絡(luò)繹不絕,不時揚(yáng)起漫天揚(yáng)塵;在古桑園村,一處設(shè)施簡陋的加工場點(diǎn)露天篩選破碎鋁土礦石,植被已被破壞的山坡上面層層疊疊堆放數(shù)千噸的礦粉。上述非法企業(yè)全都地處運(yùn)輸繁忙的交通沿線,長期大肆毀林圈地違規(guī)生產(chǎn),當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門縱容包庇熟視無睹聽之任之。
除此之外,在溫泉鄉(xiāng)的河道、山溝甚至林區(qū)違規(guī)傾倒的廢棄尾礦、排土以及矸石更是遍地開花,人為形成的地質(zhì)隱患總量驚人。在東頭村,一處已經(jīng)關(guān)停的洗煤廠內(nèi),將近上萬噸的矸石露天堆棄在廠區(qū),剛剛傾倒的煤泥含有大量洗煤廢水嚴(yán)重污染地表土壤;在前務(wù)城村,長達(dá)數(shù)百米長的河道堆積了上萬噸的尾礦,嚴(yán)重堵塞河道;在后務(wù)城村,數(shù)萬噸的排土傾倒在林區(qū)內(nèi),壓覆毀壞上千平米的樹林。大量含有重金屬的固體廢物,在雨水的長期淋溶下直接污染地表土壤和地下水質(zhì),然而重大的生態(tài)惡果往往數(shù)年之后才會逐漸顯現(xiàn)。
資料顯示,由于十多年的生態(tài)破壞,交口全縣生態(tài)破壞面積高達(dá)十余萬畝, “十三五”期間當(dāng)?shù)貙?shí)施綜合治理,但因治理成本空前巨大至今生態(tài)修復(fù)進(jìn)展緩慢。在馬家坪村一帶,由于非法露天采煤,至今遺留高達(dá)數(shù)百畝的露天采坑,整個山頂?shù)教幙涌油萃荨T谲噾粲逡粠?,?shù)家非法礦企侵入國家天保工程區(qū)內(nèi)大肆違規(guī)毀林采石,直到目前仍未按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)徹底取締;在后務(wù)城村一帶,非法盜采鋁礦的遺留礦坑遍布各個山頭,原本植被茂密的山體如今瘢痕累累。衛(wèi)片顯示,長期肆意亂采濫占,僅在溫泉鄉(xiāng)山體毀破壞面積高達(dá)上百公頃,形成密密麻麻的灰白圖斑。
2020年8月24日,由于開發(fā)煤、鋁等礦產(chǎn)資源長期持續(xù)侵占林地,違法指標(biāo)名列全國,山西呂梁市交口縣和孝義市兩地就被國家林業(yè)和草原局掛牌督辦。針對2019年森林督查工作中發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源問題,國家林業(yè)和草原局集中約談包括交口和孝義兩地在內(nèi)的掛牌督辦的全國10個縣級人民政府和1個國有林區(qū)森工局的主要負(fù)責(zé)人。約談要求各地要切實(shí)提高政治站位,全力推進(jìn)整改,依法嚴(yán)肅查處,做到案件查處、林地回收和責(zé)任追究“三個到位”。但是,時至目前交口違規(guī)占用林地現(xiàn)象仍然屢禁不絕,過度開發(fā)造成的植被破壞面積總量驚人,水源涵養(yǎng)功能急劇退化,水土流失日益加劇,區(qū)域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。
梳理發(fā)現(xiàn),類似溫泉鄉(xiāng)的生態(tài)問題只是交口乃至呂梁生態(tài)現(xiàn)狀的一個縮影,近年來當(dāng)?shù)貙覍移爻銎茐纳鷳B(tài)的惡性事件。2016年,非法礦企交口縣下桃花耐火黏土礦被舉報(bào),長達(dá)五年時間違規(guī)占用將近五千畝土地,露天盜采百萬噸鋁土礦石。2019年,違規(guī)批建的交口縣肥美鋁業(yè)公司曝出,在未取得安全許可證的情況下,擅自違規(guī)運(yùn)行占地面積1200畝的赤泥庫,導(dǎo)致壩面濾液滲漏嚴(yán)重威脅下游村莊。 2021年,已經(jīng)政策關(guān)閉退出的交口縣晟凱煤業(yè),又被舉報(bào)借復(fù)墾名義非法露天采煤。在中央第二輪生態(tài)環(huán)境督察期間,由于違規(guī)發(fā)展“兩高”項(xiàng)目、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能弄虛作假超以及超標(biāo)取用黃河水等等問題,呂梁屢被中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組點(diǎn)名批評!
2021年是國家“十四五”計(jì)劃的開局之年,中共中央和國務(wù)院進(jìn)印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,從國家戰(zhàn)略層面提出改善中游地區(qū)生態(tài)面貌,必須突出抓好黃土高原水土流失綜合治理力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化水平。特別今年進(jìn)入十月以來,持續(xù)暴雨使得山西汾河流域遭受五十年不遇的特大洪澇災(zāi)害,再給如同交口的山西眾多資源型城市的發(fā)展模式敲響“警鐘”。如何真正守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能換擋增效,是當(dāng)前擺在山西地方主官面前一道需要慎重考量的發(fā)展命題!
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