作者：光明日報調(diào)研組(調(diào)研組成員：安徽省社會科學(xué)院城鄉(xiāng)經(jīng)濟研究所所長孔令剛;光明日報記者常河、丁一鳴、馬榮瑞;安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長宋宏、新聞傳播學(xué)院教授章玉政)

　　2020年8月，習(xí)近平總書記在安徽合肥考察調(diào)研時強調(diào)，八百里巢湖要用好，更要保護好、治理好，使之成為合肥這個城市最好的名片。

　　陽春三月，八百里巢湖水平如鏡，岸柳依依。從空中俯瞰，宛如一顆明珠鑲嵌在江淮大地上，熠熠生輝。

　　安徽合肥與巢湖結(jié)緣于2011年。當(dāng)年，安徽省部分行政區(qū)劃調(diào)整，合肥“擁湖入懷”，成為全國唯一獨擁五大淡水湖之一的省會城市，從此開始了一段關(guān)于“城湖共生”的動人故事。

　　2020年8月，習(xí)近平總書記在合肥考察調(diào)研時強調(diào)，八百里巢湖要用好，更要保護好、治理好，使之成為合肥這個城市最好的名片。

　　到2022年，總面積100平方公里的環(huán)巢湖十大濕地已全部建成。同年，合肥入選“國際濕地城市”，成為全球43個“國際濕地城市”之一。

　　趁著春光，光明日報調(diào)研組一行從安徽合肥市中心出發(fā)，沿環(huán)巢湖大道緩緩而行，一路進水廠、探濕地、訪人家，試圖解碼今天的巢湖何以成為合肥這個城市最美的風(fēng)景、最亮的地標(biāo)、最好的名片。

　　合肥濱湖國家森林公園。張大崗攝/光明圖片

　　合肥巢湖湖濱國家濕地公園的蒼鷺。張大崗攝/光明圖片

　　合肥濱湖國家森林公園，孩子們肆意奔跑。張大崗攝/光明圖片

　　1.“一湖清水”如何打造

　　從英國泰晤士河到中國太湖，從日本琵琶湖到中國巢湖，大型河湖治理始終是一道世界性難題。

　　“巢湖作為受人類干擾強烈的大型淺水湖泊，污染源分布廣、成因復(fù)雜，曾因水質(zhì)惡化被列為全國重點治理的‘三河三湖’之一，治理難度極大。”首站，調(diào)研組來到安徽省巢湖管理局，對曾經(jīng)的“巢湖之殤”，管理局相關(guān)負責(zé)人直言不諱。

　　2011年，合肥“擁湖入懷”后，安徽省巢湖管理局旋即成立，往日“九龍治水”的局面得到改變。對彼時的合肥而言，走好“城湖共生”之路的首要任務(wù)，就是再造“一湖清水”。

　　始終堅持點線面結(jié)合、內(nèi)外源統(tǒng)籌，通過數(shù)十年努力，如今合肥已構(gòu)建起一套全流域、全方位、全過程的水污染防治體系。

　　針對“點源”污染，合肥提出實施城市污水系統(tǒng)提質(zhì)增效行動;針對“線源”污染，合肥提出加快推進南淝河、派河、十五里河等重點河流治理;針對“面源”污染，合肥提出構(gòu)建巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染大數(shù)據(jù);針對“內(nèi)源”污染，合肥提出實施控磷專項行動……

　　“我們的職責(zé)，就是決不讓一滴未經(jīng)處理的污水流入巢湖!”在合肥市肥西縣污水處理廠(四期)，肥西縣重點中心環(huán)湖科項目負責(zé)人吳亞文告訴調(diào)研組。

　　調(diào)研組了解到，該污水處理廠是安徽省第一座極限除磷污水處理廠，于去年7月啟用。相比原來污水處理廠總磷通常在0.3mg/L的指標(biāo)，經(jīng)極限除磷后，總磷可達0.05mg/L。根據(jù)數(shù)據(jù)，當(dāng)前合肥已建成26座城市污水處理廠以及575個村級污水處理設(shè)施，水污染防治體系不斷得以完善。

　　巢湖之變，從藍藻出現(xiàn)的頻度和密度變化可見一斑。

　　藍藻，多年來如陰云一般籠罩著巢湖，阻隔著市民與水相親。為此，合肥將藍藻防控當(dāng)作重大民生工程來抓，在四源同治基礎(chǔ)上，新招舊法、笨力巧思齊上陣，通過布設(shè)藻情巡查點、配齊先進控藻設(shè)備、建立三級網(wǎng)格化防控打撈責(zé)任體系等多措并舉，將藍藻消滅在萌芽狀態(tài)。

　　“去年夏天，合肥遭遇連續(xù)極端高溫天氣，即便如此，巢湖也沒有出現(xiàn)大規(guī)模藍藻暴發(fā)。”巢湖藍藻深井處理裝置運維負責(zé)人孟凡周告訴調(diào)研組。通過持續(xù)治理，巢湖平均水質(zhì)已由2015年的劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅳ類，并一度達到Ⅲ類。

　　藍藻防控，是合肥全力治理巢湖的一個縮影。河湖就在群眾身邊，說破大天無用，“一定要讓群眾聞到變化、看到變化、比較到變化。”安徽省委常委、合肥市委書記虞愛華說。

　　調(diào)研第一日傍晚，調(diào)研組偶遇家住巢湖附近的騎行愛好者李文勇，“十多年前，巢湖沿岸破敗不堪，無景可言，尤其一到夏天，藍藻暴發(fā)，簡直臭不可聞。”前些年越騎離“母親湖”越遠的李文勇，這兩年又將路線調(diào)整了回來，“吹著湖風(fēng)，聽著鳥鳴，現(xiàn)在環(huán)湖騎行是一種享受”。

　　2.“地球之腎”怎樣修復(fù)

　　乘上一艘小船，調(diào)研組一行穿行于合肥市肥東縣十八聯(lián)圩濕地之中，只見水清岸綠、百草豐盛、鷗鳥翔集、魚游淺底，仿佛闖入了畫中一般。

　　據(jù)了解，去年7月，包括十八聯(lián)圩在內(nèi)的環(huán)巢湖十大濕地全部建成，總面積達100平方公里，累計投資近60億元。十大濕地串起一條“翡翠項鏈”緊緊圍繞著巢湖，成為入湖河水的“過濾器”，日均凈化水量可達120萬立方米，構(gòu)筑起環(huán)巢湖生態(tài)安全屏障。

　　居于內(nèi)陸的合肥，不聲不響之間，成為了一個名副其實的“水上城市”。

　　“原先這里是遠近聞名的漁場，魚塘底泥中氮磷含量比較高，容易對水體造成污染。退漁后，我們通過筑埂建島，鋪設(shè)防滲膜，將淤泥堆放在島的下部，如此各類植物就可以吸收底泥中的營養(yǎng)生長，同時也為鳥類棲息提供了良好的環(huán)境，還避免了污染水體。”指著30余座星羅棋布的“生態(tài)滲濾島”，從漁場場長轉(zhuǎn)身成為十八聯(lián)圩生態(tài)建設(shè)管理有限公司董事長的李家政說。

　　李家政向調(diào)研組介紹，不僅有生態(tài)滲濾島，十八聯(lián)圩濕地還構(gòu)筑了季節(jié)性草灘、濕草地、灘地、蘆竹沼澤以及淺水區(qū)和深水區(qū)在內(nèi)的多樣化濕地環(huán)境，形成了完整良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

　　自2018年啟動十大濕地建設(shè)以來，合肥始終堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的原則，采取了生態(tài)補水、退耕還濕、植被恢復(fù)、移民搬遷等一系列措施，努力再現(xiàn)巢湖“三面青山一面湖”的勝景;2019年，合肥首開保護濕地立法先河，為環(huán)巢湖濕地保護提供了法治保障;與此同時，后期管養(yǎng)也持續(xù)加強，自去年起，合肥將連續(xù)3年專門安排8500萬元預(yù)算用于十大濕地生態(tài)效益補償。

　　好風(fēng)景帶來好光景。當(dāng)前，環(huán)巢湖十大濕地正積極探索一條保護與利用的雙贏之路。

　　調(diào)研組一行來到巢湖半島國家濕地公園，這里將濕地劃分為了濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)五大功能區(qū)，合理利用區(qū)種植的大量蓮藕，不僅可以改善水質(zhì)，還能夠促進附近農(nóng)民增收。

　　在濱湖國家森林公園，一座特殊的科普館引人注目——藍藻科普館。在這里，市民可以通過各種設(shè)備，身臨其境地了解藍藻的前世今生以及可能對環(huán)境造成的巨大危害，樹立保護巢湖的主人翁意識。

　　“智慧濕地”也在路上。調(diào)研組一行走進三河濕地宣教館，首先映入眼簾的大屏幕上，濕地溫度、降水量、動植物種類等數(shù)字一目了然，為濕地管養(yǎng)提供了有力抓手。據(jù)了解，未來合肥還將通過搭建統(tǒng)一智慧濕地管理平臺，持續(xù)對十大濕地進行生態(tài)監(jiān)測，對修復(fù)成效進行跟蹤評估。

　　3.“萬物共生”賴誰守護

　　“你們看，這就是青頭潛鴨!”提起今年春節(jié)期間首次在巢湖半島濕地觀測到的珍稀候鳥青頭潛鴨，“追鳥人”趙鑫鑫面對調(diào)研組時仍難掩激動。

　　趙鑫鑫介紹，青頭潛鴨野外種群數(shù)目極其稀少，在世界自然保護聯(lián)盟紅色名錄中被列為“極危”，也被我國列為一級保護野生動物，堪稱“鳥中大熊貓”。

　　近年來，不斷有珍稀候鳥在巢湖沿岸濕地現(xiàn)身，東方白鸛、白琵鷺、卷羽鵜鶘等珍稀候鳥都對巢湖“青睞有加”。“就拿東方白鸛來說，它們對棲息地的選擇十分嚴苛，堪稱‘生態(tài)檢驗師’。一批批珍稀候鳥現(xiàn)身巢湖，就是巢湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的最佳佐證!”巢湖生物資源調(diào)查項目組專家虞磊告訴調(diào)研組。

　　截至目前，巢湖沿岸有記錄的鳥類總數(shù)已達300余種，隨著十大濕地全部建成，這個數(shù)字還在持續(xù)刷新。

　　2021年年底，安徽省巢湖管理局啟動《巢湖生物資源調(diào)查及生態(tài)修復(fù)示范工程》項目，為科學(xué)劃定鳥類保護區(qū)、合理設(shè)置觀鳥區(qū)域和設(shè)施、鳥類救護等方面提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　“濕地日常管理中，我們采取了挖壕溝、栽植綠籬、綠化緩沖等措施進行生態(tài)隔離，保證野生動物棲息生境和活動不受干擾。對鳥類分布集中區(qū)劃定了鳥類保護區(qū)，開展觀鳥、科研等活動要求保持至少300米安全距離，避免影響鳥類正常覓食和繁殖。”合肥市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人說。

　　“鳥類‘青睞’巢湖的一個重要原因，也在于巢湖豐富的食物資源。”虞磊表示。

　　2020年1月1日零時起，巢湖全面實施全域十年禁漁。三年多來，合肥始終以最大決心最強力度落實十年禁漁工作：改漁政監(jiān)管“單打獨斗”為“多手聯(lián)彈”;不斷更新漁政監(jiān)管技術(shù)裝備;將禁漁防線從湖上提前到岸上、市場上、餐桌上……禁漁三年，成效顯著，如今“湖中不捕，市場不賣，群眾不吃”已成為巢湖新常態(tài)。

　　4.“上岸漁民”何以為家

　　今年49歲的楊永福是個“老把式”了，17歲起跟著父親開始“水上漂”，一漂就漂了快30年。直到2019年，他親手交出自己的捕撈證和漁船。

　　“說實話，舍不得。”楊永福向調(diào)研組坦言當(dāng)時的心情，“更多的是不知道自己‘洗腳上岸’后指望啥養(yǎng)家，沒念過多少書，一輩子就會打個魚。但事實證明，黨和政府給我們這幫上岸漁民的日子兜住了，兜得穩(wěn)、兜得好!”他憨憨地笑了笑。

　　上岸后，楊永福拿到了政府給的補償，一家人還住進了漁民上岸民生工程新居。穩(wěn)定下來后，他就琢磨起了干點什么好，“我一想，禁漁不也是個商機嗎?市民們吃不到巢湖的水產(chǎn)，我正好可以搞水產(chǎn)養(yǎng)殖!”跟水產(chǎn)打了一輩子交道，楊永福得心應(yīng)手。在政府幫助下，他開起了巢湖市永福水產(chǎn)養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，從“船老大”變身“漁莊主”。

　　如今農(nóng)場養(yǎng)殖規(guī)模已達300畝，借著巢湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好、人氣迅速爬升的東風(fēng)，楊永福還吃上了“旅游飯”，搞起了垂釣和餐飲。正值周末，楊永福一天忙得腳不沾地，晚上閑下來拿計算器一敲，“今天營收5000多塊，一般節(jié)假日都能達到這個營業(yè)額。這日子，不比以前風(fēng)里來雨里去強?”楊永福笑著對調(diào)研組說。

　　楊永?；貞洠?ldquo;前幾年我們打魚的時候就發(fā)現(xiàn)，以前很容易捕到幾十斤、上百斤的大魚，那時候已經(jīng)捕不到了。巢湖禁漁，對子孫后代來說，一定是件大好事。咱們的‘母親湖’，也該歇歇啦。”

　　還有漁民，上岸后“繼續(xù)開船”。“繼續(xù)開船”，不為打魚，而是為了保護巢湖生態(tài)。從“靠水吃水”到“靠水護水”，王士成就是其中之一。上岸后，憑借多年漁船駕駛經(jīng)驗和對巢湖的熟悉程度，他受聘成為一名護漁員，協(xié)助漁政監(jiān)管人員巡護水面，還主動參與藍藻及水面垃圾打撈行動。

　　“在巢湖上生活了半輩子，哪兒容易有人偷捕，哪兒容易有人偷釣，我們心里都清楚得很。”王士成說，“當(dāng)年，沒有巢湖，就沒有我們一家老小的吃食。如今，時代變了，我們少一口，子孫后代就能多一口。”

　　據(jù)安徽省巢湖管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，合肥全市禁捕水域退捕漁民共5600余人。為推動廣大漁民上岸后穩(wěn)得住、能致富，合肥先后出臺了一系列政策文件，保障漁民安置工作落實到位;全力做好退捕漁民社會保障工作，符合條件的退捕漁民按規(guī)定納入社保覆蓋范圍;根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等實際情況，開展退捕漁民就業(yè)幫扶行動，舉辦各類技能培訓(xùn)班……

　　據(jù)介紹，當(dāng)前，勞動年齡內(nèi)退捕漁民均已通過企業(yè)吸納、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等方式就業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率達100%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率也達到了100%。

　　“巢湖養(yǎng)育了我，今天，該我保護好她了。”望著湖面，王士成飽含深情地告訴調(diào)研組。

　　5.巢湖之變背后的治理之“變”

　　城湖共生。在城市發(fā)展定位中，合肥人響亮地提出：“大湖名城，創(chuàng)新高地”，這就意味著，巢湖和科技創(chuàng)新一樣，成為合肥亮麗的名片。

　　從曾經(jīng)的“魚米之鄉(xiāng)”到讓人頭疼的藍藻污染，再到重現(xiàn)一湖碧水;從消失的十萬畝濕地到重建十大生態(tài)濕地，從“九龍治水”到如今的“四源同治”，從人水之爭到城湖共生……巢湖的“污”與“治”與其說變化的是容貌，不如說最大的變化來自理念。

　　經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護可以比翼齊飛。“2022年，合肥GDP達1.2萬億元，巢湖污染不增反減。事實證明，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是可以同時發(fā)力、并行不悖、共生共榮的。”調(diào)研中，合肥市政府副秘書長高斌友深有感觸。

　　變化體現(xiàn)在這10年。10年中，合肥快速奔跑，經(jīng)濟總量翻了約3倍。作為環(huán)大湖而居的省會城市，合肥用10年的生態(tài)實踐，探尋著山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)的大湖治理方案。

　　治湖先治河，治河先治污，治污先治源。梳理巢湖治理的舉措，不難發(fā)現(xiàn)，巢湖問題在湖里，根子卻在岸上。據(jù)此，合肥對巢湖綜合治理實施的“四源同治”，其實就是點線面結(jié)合、內(nèi)外源統(tǒng)籌，給水“出路”、與發(fā)展同路。

　　2016年，合肥開始實施“退居退漁”工程。一年時間，1.2萬人搬出圩區(qū)，3500畝魚塘水面清退。20世紀90年代以來，經(jīng)濟的發(fā)展、城市的擴張、人口的激增，讓巢湖污染排放總量與河湖環(huán)境容量不相適應(yīng)的矛盾日益突出，水體污染日趨惡化，藍藻水華頻頻暴發(fā)。面源污染和污水排放問題首當(dāng)其沖，所以合肥的思路精準(zhǔn)到位，就是治湖先治河，治河先治污，治污先治源。

　　本著這樣的思路，2018年，巢湖“退居退漁”工作順利完成，十八聯(lián)圩濕地修復(fù)項目啟動。

　　巢湖市烔煬鎮(zhèn)1800多畝農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)地處巢湖一級保護區(qū)內(nèi)。調(diào)研組看到，“綠肥”紫云英已經(jīng)被旋耕機深翻在土壤中，等待滋養(yǎng)新一季的秧苗。農(nóng)田內(nèi)外溝渠交錯，睡蓮、菖蒲等挺水植物、沉水植物爭相生長。

　　巢湖市農(nóng)業(yè)環(huán)保站站長徐宏軍介紹，2020年起，他們按照“源頭減量控制，中間生態(tài)攔截，末端降解凈化”的治理思路，通過化肥農(nóng)藥減量替代，建設(shè)生態(tài)攔截型溝渠與人工濕地凈化相串聯(lián)的系統(tǒng)，形成了農(nóng)業(yè)面源污染治理閉環(huán)。

　　久久為功，持續(xù)增強流域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。保護好、治理好巢湖是長久性、系統(tǒng)性工程，非一朝一夕之功，需要久久為功、持續(xù)發(fā)力。長江、巢湖十年禁漁后，肥西縣嚴店鄉(xiāng)余玉能徹底告別“漁民”身份，成為藍藻站的捕撈工，每日巡湖、護湖，見證著水清魚還的變化。巢湖實行五級河(湖)長工作體系后，不少昔日的漁民變身為巡湖員，原來的每天下湖捕撈變成每日巡河。合肥自去年起連續(xù)3年安排預(yù)算，專項用于環(huán)巢湖十大濕地生態(tài)效益補償，構(gòu)建濕地后期管養(yǎng)長效機制。

　　讓湖休養(yǎng)生息，水才能長久安瀾，才能做到城湖共生。

　　2021年6月，巢湖流域治理入選國家首批“山水工程”。巢湖流域“山水工程”圍繞“一湖兩帶八區(qū)”流域生態(tài)格局，促進生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增強生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。“現(xiàn)代治理需要政府、市場、社會三方共同參與，政府不能單打獨斗。”合肥市副市長何逢陽說，圍繞巢湖治理，近期合肥正在謀劃開放更多應(yīng)用場景讓社會資本參與。他認為，合肥需要以“山水工程”為統(tǒng)領(lǐng)，從生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，系統(tǒng)實施碧水、安瀾、生態(tài)修復(fù)、綠色發(fā)展、富民共享“五大工程”，讓巢湖成為合肥最好的名片。

　　《光明日報》( 2023年04月07日05版)