中國網(wǎng)12月26日訊（記者 張艷玲）最高人民法院26日印發(fā)《人民法院第六個五年改革綱要(2024—2028年)》(以下簡稱《六五改革綱要》)?！读甯母锞V要》包含9個方面45項改革大項，重點圍繞完善人民法院堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度機制、完善服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的審判體制機制、加強矛盾糾紛預(yù)防化解、健全完善訴訟制度、落實和完善司法責(zé)任制、加強機構(gòu)職能體系建設(shè)、加強新時代法院隊伍建設(shè)、完善數(shù)字法院建設(shè)體系等方面，提出深化改革舉措。

　　最高人民法院黨組成員、副院長茅仲華在最高人民法院26日召開的新聞發(fā)布會上表示，《六五改革綱要》確定的45大項改革內(nèi)容，將進一步細分為200余項具體改革任務(wù)，并明確各項任務(wù)的主要內(nèi)容、責(zé)任主體、完成時限和成果形式，進行項目式、臺賬式管理。

　　“《六五改革綱要》制定堅持問題導(dǎo)向，奔著現(xiàn)實問題去、盯著突出問題改，緊扣影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重增強改革的針對性和實效性。”茅仲華告訴記者，對于調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實質(zhì)解紛難度大，審判管理體系和機制不夠科學(xué)，法院組織體系和機構(gòu)設(shè)置有待完善，司法資源配置亟待優(yōu)化，法院隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)等突出問題，《六五改革綱要》逐一作出回應(yīng)，全面系統(tǒng)提出各項改革舉措，推動破難題、補短板、強弱項、促發(fā)展。

　　記者注意到，《六五改革綱要》明確了人民法院進一步深化司法改革的總體目標(biāo)：到2028年，實現(xiàn)審判權(quán)力運行、機構(gòu)職能設(shè)置、司法資源配置、隊伍能力建設(shè)等各方面體制機制更加健全，司法質(zhì)量、效率和公信力有效提升，人民法院維護國家安全和社會穩(wěn)定，維護社會公平正義，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職能發(fā)揮更加充分，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進國家和社會治理現(xiàn)代化、保障中國式現(xiàn)代化順利推進的作用更加凸顯，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強，公正高效權(quán)威的社會主義司法制度更加成熟定型。

　　結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為

　　《六五改革綱要》明確，完善司法巡查、審務(wù)督察工作機制，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，健全記錄、報告、通報、核查追責(zé)機制，加強司法腐敗源頭預(yù)防。完善司法審判行為風(fēng)險防控系統(tǒng)應(yīng)用機制，結(jié)合司法大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)和糾治司法不規(guī)范行為，強化廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。

　　完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動爭議案件裁判規(guī)則

　　《六五改革綱要》明確，完善涉及國家安全和社會穩(wěn)定案件的法律適用和裁判規(guī)則;建立完善覆蓋各類案件的風(fēng)險排查、預(yù)防和處置機制。推動完善健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制。健全掃黑除惡工作常態(tài)化機制。完善勞動爭議調(diào)裁審銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享機制，完善延遲退休、新就業(yè)形態(tài)下勞動爭議案件裁判規(guī)則。

　　防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛

　　《六五改革綱要》明確，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為依法實行同責(zé)同罪同罰。完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規(guī)則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。健全涉企冤錯案件有效防范和依法甄別糾正機制;完善在食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品缺陷、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。

　　完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，探索建立個人破產(chǎn)制度

　　《六五改革綱要》明確，完善破產(chǎn)審判制度，健全人民法院與政府部門協(xié)同配合、聯(lián)動處置破產(chǎn)案件機制，完善跨境破產(chǎn)協(xié)助機制，推動健全企業(yè)破產(chǎn)機制，探索建立個人破產(chǎn)制度。建立完善涉重大科技創(chuàng)新案件的審理和監(jiān)督指導(dǎo)機制。完善數(shù)據(jù)權(quán)益司法保護制度，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護的裁判規(guī)則。完善涉網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、人工智能、算法和涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭等新類型案件的裁判規(guī)則，促進健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

　　完善數(shù)字貨幣、跨境投融資等新興領(lǐng)域金融糾紛裁判規(guī)則

　　《六五改革綱要》明確，健全完善金融領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法審判銜接機制，協(xié)同防范化解金融風(fēng)險、維護金融安全，完善數(shù)字貨幣、互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境投融資、離岸金融等新興領(lǐng)域金融糾紛裁判規(guī)則。完善以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為導(dǎo)向的環(huán)境資源案件執(zhí)行機制，探索建立生態(tài)技術(shù)調(diào)查官制度，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟審理機制。

　　完善涉港澳臺審判機制和程序規(guī)則

　　《六五改革綱要》明確，完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國際條約和國際慣例準(zhǔn)確適用機制，完善域外法查明機制。健全跨境仲裁裁決、民商事判決相互承認(rèn)和執(zhí)行機制，健全海外利益和投資司法保護機制。完善涉港澳臺審判機制和程序規(guī)則，健全中國特色區(qū)際司法協(xié)助體系。

　　完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度

　　《六五改革綱要》明確，完善訴訟與非訴訟銜接機制，推動健全調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟、信訪等銜接聯(lián)動工作格局，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解與司法調(diào)解的協(xié)同銜接機制。完善規(guī)范人民法院特邀調(diào)解制度。探索建立類型化糾紛“示范性訴訟+批量化調(diào)解”工作機制。健全實質(zhì)性化解涉訴信訪工作機制，綜合運用導(dǎo)入程序、公開聽證、幫扶救助等方式，完善人大代表、政協(xié)委員、律師等參與信訪化解工作機制。

　　推動訴訪分離，完善在線法庭運行機制

　　《六五改革綱要》明確，深化推動訴訪分離，完善涉訴信訪終結(jié)報備的審查主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全終結(jié)移交機制。推動接訪辦信與案件辦理、審級監(jiān)督、司法救助等工作有機結(jié)合，促進案結(jié)事了、定分止?fàn)?，加強涉訴信訪源頭治理。加強訴訟文書標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范各類案件起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴書等文書格式。完善在線法庭運行機制，方便當(dāng)事人異地參與訴訟。鞏固深化立案登記制，堅持調(diào)解自愿原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，依法保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利。完善虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的識別標(biāo)準(zhǔn)和機制，加強對濫用訴權(quán)行為的依法規(guī)制。

　　完善二審開庭制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機制

　　《六五改革綱要》明確，健全和規(guī)范指定管轄和集中管轄適用，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)案件管轄制度，依法規(guī)制惡意規(guī)避管轄行為。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格落實證據(jù)裁判原則，推進落實庭審實質(zhì)化，完善和落實證人、鑒定人出庭制度，進一步完善二審開庭制度。依法準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，健全認(rèn)罪認(rèn)罰輕微刑事案件辦理機制。

　　推動建立輕微犯罪記錄封存制度

　　《六五改革綱要》明確，推動建立輕微犯罪記錄封存制度。建立健全違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、移送、辦理和反饋機制。規(guī)范和完善小額訴訟程序、簡易程序適用。完善民事訴訟先行判決制度適用機制。推動完善督促程序適用標(biāo)準(zhǔn)和條件。深化行政案件級別管轄、集中管轄、異地管轄改革。推動完善行政爭議多元解紛體系，完善行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟有機銜接的糾紛解決機制。

　　規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序

　　《六五改革綱要》明確，深入推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，促進健全國家執(zhí)行體制。完善交叉執(zhí)行工作機制，強化溯源追責(zé)，規(guī)范適用條件、范圍和程序。規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善執(zhí)行不能案件退出和救濟機制，嚴(yán)控以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。完善失信被執(zhí)行人懲戒制度，細化信用懲戒分級，暢通信用懲戒救濟渠道，完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機制。強化上級人民法院審級監(jiān)督指導(dǎo)職能，細化明確案件改判、發(fā)回的情形和標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善司法賠償案件追償追責(zé)機制

　　《六五改革綱要》明確，優(yōu)化民事、行政再審申請審查程序和辦理機制，建立完善申請再審審查案件繁簡分流機制。完善司法賠償案件追償追責(zé)機制。完善和規(guī)范司法救助標(biāo)準(zhǔn)，加強司法救助經(jīng)費管理，健全完善司法救助與社會救助的協(xié)同銜接機制。

　　完善院庭長辦案制度

　　《六五改革綱要》明確，堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，細化審判組織辦案權(quán)責(zé)和院庭長監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，完善審判權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，強化院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，加強案件質(zhì)量把關(guān)。完善院庭長辦案制度，結(jié)合不同層級法院特點優(yōu)化院庭長辦案案件分配機制，發(fā)揮院庭長辦案的示范引領(lǐng)作用。完善全流程釋法明理機制。完善司法責(zé)任認(rèn)定和追究機制。完善“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫的數(shù)據(jù)資源與在辦案件的智能識別關(guān)聯(lián)和精準(zhǔn)推送機制。完善裁判文書、庭審活動、審判流程等司法信息公開工作機制，研究制定司法公開指導(dǎo)性文件。

　　嚴(yán)格監(jiān)督上級法院對下級法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次

　　《六五改革綱要》明確，構(gòu)建完善符合司法規(guī)律、務(wù)實管用的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系。嚴(yán)格監(jiān)督、科學(xué)管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標(biāo)設(shè)置和數(shù)量頻次，減輕基層負擔(dān)。健全案件評查與督察監(jiān)督、責(zé)任追究、條線指導(dǎo)、政策完善等工作的銜接機制，加強評查結(jié)果綜合應(yīng)用。完善審限管理規(guī)則，推動審限制度修改完善，構(gòu)建符合司法規(guī)律和各類案件特點的審限管理模式。規(guī)范案件在上下級法院之間的移轉(zhuǎn)期限，明確案件移轉(zhuǎn)責(zé)任主體和工作職責(zé)。

　　深化最高人民法院巡回法庭工作機制改革

　　《六五改革綱要》明確，深化最高人民法院巡回法庭工作機制改革，強化最高人民法院審判機關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟的功能作用。加大最高人民法院本部各審判業(yè)務(wù)部門巡回審判力度。規(guī)范專門法院設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)程序、規(guī)劃布局、管轄范圍和同級法律監(jiān)督機制。完善互聯(lián)網(wǎng)法院案件管轄、審判機制和技術(shù)應(yīng)用。加大艱苦邊遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)基層人民法院的幫扶力度，在政策、資源上適度傾斜。

　　優(yōu)化法官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道

　　《六五改革綱要》明確，建立健全符合不同人員崗位職責(zé)特點的考核評價機制，構(gòu)建形成科學(xué)、精簡、高效的考核體系。推進人民法院政法專項編制統(tǒng)籌調(diào)配、動態(tài)管理。完善員額動態(tài)調(diào)整制度，推動完善初任法官遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善法官遴選委員會設(shè)置和運行機制。推動優(yōu)化法官逐級遴選制度，暢通優(yōu)秀法官助理入額渠道。落實法院干警的名譽保護、不實舉報澄清的工作機制，依法嚴(yán)懲對法院干警的誣告陷害、打擊報復(fù)等行為。

　　發(fā)揮人工智能技術(shù)輔助辦案作用，驅(qū)動審判流程變革

　　《六五改革綱要》明確，加強全國法院一體化辦案辦公平臺建設(shè)，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)實時匯聚、政法業(yè)務(wù)依法協(xié)同、智能技術(shù)充分運用，為全面提升審判質(zhì)效提供信息化支撐。深入拓展數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用場景，加強審判領(lǐng)域技術(shù)自主創(chuàng)新，強化智能算法、大語言模型、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮人工智能技術(shù)輔助辦案、集約事務(wù)、防控風(fēng)險、方便訴訟等作用，打造安全可靠、協(xié)同高效、普惠便捷的數(shù)字技術(shù)司法應(yīng)用體系，以數(shù)字化、智能化驅(qū)動審判流程、訴訟規(guī)則和司法模式變革。

　　編審：蔡曉娟