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紓解壓力喚財(cái)政新招 專家建言增發(fā)特別國債

發(fā)布時間:2022-05-12 來源:新華網(wǎng) 作者: 編輯:劉錚

  面對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,適時研究推出增量政策工具成為各方共識。專家認(rèn)為,在落實(shí)新一輪稅費(fèi)支持政策的基礎(chǔ)上,當(dāng)前實(shí)施積極的財(cái)政政策可考慮動用儲備政策工具,比如,近期被討論較多的特別國債,其可用于全面加強(qiáng)基建、抗擊疫情、助企紓困、保障民生、恢復(fù)消費(fèi)等方面。

  財(cái)政政策加碼有必要

  當(dāng)前,穩(wěn)的要求更顯迫切。在專家看來,積極財(cái)政政策正在加力加速,但仍有進(jìn)一步加碼的必要性。而考慮到財(cái)政減收與增支并行,收支平衡難度加大,可能需動用增量工具加以平衡。

  “一方面,3月以來經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,加之實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策、延長部分稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限,財(cái)政收入增長料進(jìn)一步放緩,同時土地市場繼續(xù)調(diào)整,地方政府實(shí)際可支配財(cái)力受限。另一方面,抗疫和紓困支出規(guī)模上升,地方政府尤其是基層政府的收支平衡壓力較大。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒在接受中國證券報(bào)記者采訪時說。

  中泰證券首席固收分析師周岳認(rèn)為,為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),下半年的“擔(dān)子”會更重,需保持一定的財(cái)政支出和基建投資強(qiáng)度。由于今年財(cái)政發(fā)力節(jié)奏前置,同時受土地市場調(diào)整、疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響,地方政府財(cái)政收支平衡難度加大,需要有效手段補(bǔ)充地方財(cái)力,保證支出強(qiáng)度。

  數(shù)據(jù)顯示,一季度,全國政府性基金預(yù)算收入13842億元,同比下降25.6%,與預(yù)算報(bào)告設(shè)定的全年增長0.6%的目標(biāo)相比存在較大差距。一季度,雖然全國一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了8.6%的增長,但從3月開始出現(xiàn)增速下滑勢頭。

  專家熱議增發(fā)特別國債

  在財(cái)政面臨減收增支的情況下,專家認(rèn)為,除上繳國企結(jié)存利潤、調(diào)入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金外,可考慮通過增發(fā)特別國債、調(diào)增預(yù)算赤字等方式擴(kuò)大財(cái)力空間。

  “我國在特定歷史時期為滿足特定目的發(fā)行過三類特別類型債券,起到積極作用。相比直接提高預(yù)算赤字率,發(fā)行特別國債的方式更加靈活,且在2020年已有先例,在當(dāng)前疫情反復(fù)的背景下,操作性可能更強(qiáng)。”周岳說。

  國盛證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊園表示,今年有約9500億元特別國債到期,加上常態(tài)化防疫支出增加、土地財(cái)政收入下降,年內(nèi)發(fā)行特別國債的必要性上升,在操作上完全可行。

  “如果增發(fā)特別國債,預(yù)計(jì)會達(dá)到萬億元規(guī)模。”華泰證券首席固收分析師張繼強(qiáng)認(rèn)為,可從保持GDP增速和預(yù)算收入兩個目標(biāo)推測增發(fā)特別國債規(guī)模:從對沖疫情造成的GDP損失來看,應(yīng)增發(fā)特別國債不少于6000億元,還需為應(yīng)對不確定性留出一定冗余;從財(cái)力缺口來看,預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入可能低于預(yù)算目標(biāo)1萬億元以上。

  羅志恒建議,應(yīng)盡快發(fā)行2萬億元特別國債。他測算,全年基建投資增速要達(dá)到10%,需投入增量財(cái)政資金2.4萬億元。

  可主要用于提振基建

  機(jī)構(gòu)推測,今年若增發(fā)特別國債,可能主要用于提振基建投資。此外,在抗疫紓困、保障民生等領(lǐng)域,特別國債也大有可為。

  羅志恒認(rèn)為,可考慮增發(fā)特別國債,專項(xiàng)用于支持基建、抗疫紓困、發(fā)放補(bǔ)貼三大任務(wù),維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。預(yù)計(jì)基建、抗疫、保民生三項(xiàng)將新增財(cái)政支出3.7萬億元。其中,抗疫、保民生支出更顯剛性,涉及資金1.36萬億元。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明認(rèn)為,特別國債資金可重點(diǎn)用于支持基建,以發(fā)揮基建拉動投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

  關(guān)于發(fā)行方式,明明表示,可采取定向與公開發(fā)行相結(jié)合的方式。其中,對于今年到期的特別國債,可繼續(xù)以定向發(fā)行為主,新增特別國債可考慮以公開方式或面向商業(yè)銀行發(fā)行。

  在羅志恒看來,特別國債的發(fā)行需要貨幣政策予以配合。“參考特別國債發(fā)行歷史,除公開發(fā)行方式外,可考慮向國有商業(yè)銀行分期定向發(fā)行,央行通過降準(zhǔn)釋放流動性給予配合,商業(yè)銀行可通過抵押特別國債向央行再貸款。”他說。

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