網約房，是民宿的一種類型，是指依托互聯(lián)網技術，面向社會公眾提供住宿服務，且不具備旅館業(yè)特種行業(yè)許可條件的經營場所。然而，這一新興住宿方式卻暗藏諸多隱患。針對網約房亂象，總臺記者深入一線進行了調查采訪。

　　網約房訂單激增卻亂象頻發(fā)

　　打開某全國性的大型投訴平臺，主題詞為“民宿”、“網約房”的投訴已累計40000余條，反映的問題主要有：虛假宣傳、貨不對板、“幽靈”地址、位置難尋、安全隱患、衛(wèi)生堪憂、節(jié)假日坐地起價、漲價毀約等等……消費者直呼“開盲盒式入住體驗”。

　　剛剛過去的五一假期，重慶接待游客超1858.31萬人次，僅渝中區(qū)網約房訂單量就有一萬五千多單。伴隨這一新型住宿模式的迅速興起，涉及虛假宣傳、安全漏洞、退款糾紛等相關問題也隨之而來。與此同時，網約房的治安問題也十分嚴峻，由于入住登記存在漏洞，網約房成為聚眾賭博、聚眾斗毆、吸毒等案件的溫床。

　　在重慶市渝中區(qū)解放碑附近就發(fā)生了一起網約房糾紛，不僅三居室變小單間，更讓游客害怕的是，深夜竟還有陌生人闖入。

　　居民區(qū)變“民宿區(qū)”　社區(qū)矛盾激化

　　不僅僅是消費糾紛和安全隱患，記者走訪重慶網約房分布較為集中的幾處住宅區(qū)時發(fā)現(xiàn)，重慶網約房多分布于居民樓內，陌生游客涌入導致社區(qū)矛盾頻發(fā)。

　　2023年，該小區(qū)發(fā)生聚眾斗毆案件7起，日常投訴超200起，矛盾一度需要警方介入。

　　新業(yè)態(tài)下的“灰色地帶”

　　為緩解矛盾，部分小區(qū)成立“網約房自治聯(lián)盟”，比如在日月光小區(qū)為解決入口堵塞問題，經過協(xié)商，由網約房經營者出資、物業(yè)方出人，打開小區(qū)的另一入口專供游客進出。此外，“網約房自治聯(lián)盟”還與網約房主達成共識：由網約房經營方繳納一定的資源占用費，用于小區(qū)的公共事宜。

　　網約房困境僅靠居民自治力量有限，要想規(guī)范市場，各方要面臨的問題還有很多。首先網約房是否應該按照正規(guī)的旅店業(yè)進行管理，并沒有明確的法律法規(guī)，存在管理真空地帶。

　　重慶市渝中區(qū)南紀門街道網約房主左祥龍表示：“對正規(guī)的酒店來說，要有五證，分別為消防安全許可證、營業(yè)執(zhí)照、特行許可證、公共場所衛(wèi)生許可證和食品經營許可證，每個證件有相應的部門按月進行來監(jiān)管、盤查和詢問?？墒怯械木W約房連營業(yè)執(zhí)照都沒有，純憑良心了，就成了有證件被嚴管，沒得證件反而不管”。

　　重慶市渝中區(qū)市場監(jiān)督管理局企業(yè)監(jiān)督管理科科長王鵬也表示：“難點就是現(xiàn)在缺乏上面法律的依據(jù)、明確的界定，來認定網約房是屬于租賃行為還是經營活動，一旦認定了之后，后續(xù)就可以依照相關部門的職責開展監(jiān)管工作”。

　　重慶市渝中區(qū)法學會專職副會長馮嶺也表示：“網約房管理實際長期處于游離于政府監(jiān)管之外，處于灰色地帶和野蠻生長狀態(tài)”。

　　網約房亂象如何治理有方

　　2024年12月，在重慶市公安局指導下，《重慶市渝中區(qū)網約房管理試行辦法》正式出臺：渝中區(qū)公安分局作為網約房管理工作的主管部門，首先對網約房經營者提交的場所名稱、地址等基礎信息進行真實性核驗，隨后通過政務協(xié)同平臺將數(shù)據(jù)同步推送至住建、衛(wèi)生、消防等監(jiān)管部門。各監(jiān)管部門依托數(shù)字化平臺開展并聯(lián)審批，重點核查房屋結構是否改造、衛(wèi)生安全標準是否達標、消防設施配置是否齊全等方面，核驗通過后，經營者將獲得房源碼。

　　依托房源碼和智能門鎖，以及多個職能部門的大數(shù)據(jù)，重慶市渝中區(qū)上線網約房數(shù)字管理系統(tǒng)，打造了“網約房管理一件事”數(shù)字化應用場景。根據(jù)投訴，自動生成虛假宣傳、價格欺詐、退費糾紛、公共衛(wèi)生等高頻風險字段，然后即時自動分流到各個職能部門核查。

　　重慶市渝中區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局黨組書記、局長張峻表示：“通過‘一房一碼’、‘一房一鎖‘目前已納管1.3萬余間網約房，重點監(jiān)測房源上架、實名入住、失信懲處等多個重點環(huán)節(jié)，并實現(xiàn)多部門聯(lián)合監(jiān)測執(zhí)法”。

　　記者在調研中發(fā)現(xiàn)，渝中區(qū)治理網約房的探索取得一定成效。網約房數(shù)字管理系統(tǒng)運行以來，成功化解涉網約房矛盾糾紛800余起，有關警情同比下降33.8%。但在實際操作中，由于絕大多數(shù)網約房發(fā)布平臺、特別是頭部平臺的注冊地并不在重慶，平臺上發(fā)布的信息一旦導致消費糾紛，仍存在責令整改不及時、督促下架難等異地監(jiān)管難題。

　　重慶工商大學新聞與社會法學教授殷俊建議：“應該進一步壓實網約房的經營主體的責任，要加強對平臺的監(jiān)管，把身份的審核和公安系統(tǒng)聯(lián)網，同時可以把群眾發(fā)動起來，可以比較快地發(fā)現(xiàn)問題，有利于有關部門及時地發(fā)現(xiàn)和懲處這些問題”。

　　當網約房成為游客新寵，“便利”外衣下，卻隱藏著各種亂象：虛假宣傳、坐地起價、貨不對板、衛(wèi)生堪憂。“無人看管”的便利背后暗藏治安盲區(qū)。包容審慎不等于放任自流，制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新雙輪驅動，方能讓新業(yè)態(tài)既“跑得快”又“行得穩(wěn)”。重慶正在積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。重慶網約房數(shù)字化管理或許提供了一個可參考的案例，但唯有填補法律空白、強化跨部門協(xié)同、跨地區(qū)監(jiān)管才能讓這一新業(yè)態(tài)真正實現(xiàn)“便利”與“安全”的平衡。(來源：央視新聞)