現(xiàn)年73歲的馮來潮，是陜西省渭南市大荔縣安仁鎮(zhèn)新華村前黨支部書記。33年來，他始終被一段債務(wù)糾葛困擾。1992年，為響應(yīng)國家九年義務(wù)教育政策，馮來潮在鎮(zhèn)黨委書記與教育專干勸說下，將村內(nèi)四所年久失修的小學(xué)合并建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。因村集體無法貸款，馮來潮將個(gè)人紙箱廠作抵押，從縣信用社貸款22萬元，加上其個(gè)人出資，另外聯(lián)合3位村民一共投入38萬余元資金。“當(dāng)時(shí)政府口頭承諾，學(xué)校建成后就會(huì)及時(shí)歸還我們本金，鎮(zhèn)政府還會(huì)給予10萬元棉花獎(jiǎng)勵(lì)金，縣教育局另外補(bǔ)貼15萬元。”馮來潮告訴新黃河記者，但是1993年學(xué)校如期落成后，建校本金遲遲要不回來，就連當(dāng)時(shí)被承諾的25萬元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼也打了水漂。

　　直到2005年，國家啟動(dòng)相關(guān)債務(wù)清理，大荔縣政府確認(rèn)馮來潮等人的建校債務(wù)91萬余元，其中僅利息就超過52萬元。馮來潮稱，2008年他和另外三名村民接到通知到縣教育局領(lǐng)款時(shí)，卻被要求簽下承諾書放棄“其余欠款和利息”，否則教育局將不付給38萬余元建?？畋窘稹榱司徑舛嗄甑膫鶆?wù)壓力，他們只好在承諾書上簽字蓋章。

　　此后，馮來潮發(fā)現(xiàn)國家政策明確要求，償債資金由縣級統(tǒng)籌的，應(yīng)當(dāng)將各級財(cái)政安排和籌集的償債資金歸集到縣級財(cái)政，并通過縣級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶統(tǒng)一支付到債權(quán)人賬戶，質(zhì)疑大荔縣教育局此舉涉嫌違規(guī)。之后，他提起行政訴訟，均被大荔縣人民法院、渭南市中級人民法院及陜西省高級人民法院以“缺乏事實(shí)及法律依據(jù)”為由駁回其訴訟請求。

　　如今，馮來潮仍在為討回被“強(qiáng)制放棄”的52萬余元利息奔走著。

　　村民幫政府貸款建校，建成后遲遲要不回錢

　　馮來潮頭發(fā)花白，一臉滄桑。據(jù)他回憶，1992年，陜西省渭南市大荔縣委、縣政府提出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)。當(dāng)時(shí)，他任大荔縣安仁鎮(zhèn)新華村黨支部書記，時(shí)任安仁鎮(zhèn)黨委書記單某榮(已病故)和大荔縣教育局教育專干閆某選找到他，想讓其將新華村的四個(gè)自然村余家營、趙家寨、鄭家莊、劉旗營的四所小學(xué)合并為余家營小學(xué)，完成安仁鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的任務(wù)。“當(dāng)時(shí)，他倆向我口頭承諾，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)建成達(dá)標(biāo)后，鎮(zhèn)政府將給予棉花獎(jiǎng)勵(lì)金補(bǔ)給10萬元，縣教育局補(bǔ)給15萬元。”馮來潮說。

　　馮來潮

　　據(jù)2005年閆某選的一份手寫證明材料中提到，“一九九二年我任安仁鎮(zhèn)教育專干……新華村居住分散，有四個(gè)自然村，四個(gè)小學(xué)均破爛不堪，村上在上級沒有撥款，群眾也沒有集資，當(dāng)時(shí)縣教育(局)答應(yīng)將來給一部分錢(大約十幾萬)，但由于種種情況，這些資金沒有到位，據(jù)我知道原支部書記馮來潮同志跑上跑下借貸等，籌集了資金，反正把教學(xué)樓蓋起來了。我一九九五年八月離開了安仁去范家工作，截至當(dāng)時(shí)各種款卻沒到位。特此證明。”

　　由于新華村沒有貸款資格，為了解決余家營小學(xué)的建校資金問題，馮來潮以個(gè)人紙箱廠全套設(shè)備做抵押，從縣信用社貸款22萬元，加上其個(gè)人出資，另外聯(lián)合3位村民一共投入38萬余元資金。1993年，標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)余家營小學(xué)如期建成。

　　然而，學(xué)校建成后數(shù)年，政府一直沒有歸還38萬余元的建?？?，馮來潮所說的25萬元口頭獎(jiǎng)勵(lì)承諾也沒有兌現(xiàn)，致使他無法償還貸款。1996年，大荔縣人民法院裁定將馮來潮的紙箱廠全部紙箱設(shè)備扣押抵貸，企業(yè)就此倒閉。

　　在此期間，馮來潮多次向鎮(zhèn)政府及教育部門反映該問題，卻遲遲得不到答復(fù)。

　　16年后才拿回本金，還要放棄52萬元利息

　　2008年，財(cái)政部、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于印發(fā)《化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金國庫集中支付管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的通知?！掇k法》中提到，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是指2005年12月31日前，各地以縣為單位推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”工作，至通過省級農(nóng)村義務(wù)教育“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)。

　　新黃河記者注意到，《辦法》第五條明確，償債資金由縣級統(tǒng)籌的，應(yīng)當(dāng)將各級財(cái)政安排和籌集的償債資金歸集到縣級財(cái)政，并通過縣級財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶(以下簡稱特設(shè)專戶)統(tǒng)一支付到債權(quán)人賬戶。第十一條明確，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)償債資金支付管理，確保專款專用，不得截留、滯留、擠占和挪用資金。違反法律法規(guī)或本辦法規(guī)定的，追究單位責(zé)任人和有關(guān)直接責(zé)任人責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。2008年陜西省政府印發(fā)的《陜西省化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案》第一條第三項(xiàng)規(guī)定，償債資金直接償還到債權(quán)人;第四條第三項(xiàng)明確，省財(cái)政對縣級政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？顚Ｓ?，實(shí)行預(yù)先國庫集中撥付，年底清算;第五條第三條提到，縣級政府要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用。

　　馮來潮告訴記者，2005年大荔縣政府按照國家相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清算，確認(rèn)其“普九”債務(wù)為915063元。他提供的一份《大荔縣農(nóng)村義務(wù)教育基本建設(shè)債務(wù)核查表》復(fù)印件顯示：學(xué)校名稱余家營小學(xué)，基建項(xiàng)目名稱為建校，債權(quán)人系馮來潮，截至2005年底尚欠債額915063元，本金388218元，利息526845元。

　　據(jù)馮來潮介紹，2008年，他接到通知到大荔縣教育局領(lǐng)款時(shí)，工作人員卻要求讓他簽字放棄建校貸款利息，如不放棄則不付給建校款。馮來潮現(xiàn)場提供的承諾書顯示：“安仁鎮(zhèn)余家營小學(xué)教學(xué)樓工程拖欠債務(wù)已結(jié)清，其余欠款及利息經(jīng)法人及本人同意自愿放棄，不再追索。”馮來潮和其他三位村民簽字蓋章，落款時(shí)間為2008年1月。

　　馮來潮稱，當(dāng)時(shí)為了緩解多年的債務(wù)壓力，自己和其他三人才只能先簽字領(lǐng)了本金。他提供的一份“收款收據(jù)”和“大荔縣化解‘農(nóng)村義務(wù)教育’政府債務(wù)證明”顯示，償還債務(wù)資金共計(jì)382628元，償還時(shí)間為2007年11月20日。但他表示，當(dāng)時(shí)并未收到償還債務(wù)資金，“(教育局)那時(shí)候只是讓我們填報(bào)材料，我們是2008年1月簽了放棄貸款利息承諾書后才拿到錢的。”

　　起訴要求歸還利息，三級法院予以駁回

　　馮來潮認(rèn)為，大荔縣教育局要求其放棄建校貸款利息，屬于強(qiáng)行截留，嚴(yán)重違反國家化解“普九”債務(wù)的政策規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)。2022年起，他向法院提起行政訴訟，要求大荔縣教育局歸還剩余欠款，然而過程卻并不順利。2023年2月，大荔縣人民法院做出行政判決，以原告要求被告履行給付款項(xiàng)義務(wù)無事實(shí)及法律依據(jù)為由，駁回馮來潮的全部訴訟請求。馮來潮不服判決上訴，同年5月，渭南市中級人民法院維持原判。馮來潮提出再審申請，同年12月又被陜西省高級人民法院駁回。

　　對于馮來潮提出的追討52萬元利息一事，被告大荔縣教育局辯稱，他們與馮來潮不存在行政協(xié)議，馮來潮集資辦學(xué)之事，并未與大荔縣教育局進(jìn)行協(xié)商，且辦學(xué)責(zé)任義務(wù)應(yīng)由新華村村委會(huì)承擔(dān)。馮來潮所主張的債務(wù)清償問題，2008年馮來潮等人出具了承諾書，表示領(lǐng)取到了所欠債務(wù)，對其余欠款和利息放棄，故其無權(quán)主張。

　　最終，法院判決認(rèn)為，馮來潮已放棄其余欠款及利息的事實(shí)，故與大荔縣教育局之間不再存在行政給付義務(wù)的法律關(guān)系，因此要求教育局履行給付款項(xiàng)義務(wù)無事實(shí)依據(jù)及法律依據(jù)，法院對該訴訟請求不予支持。關(guān)于馮來潮提出其作出承諾并非本人真實(shí)意思表示，系其處理債務(wù)的方式和手段的理由，其本人并未提交相應(yīng)證據(jù)證明其主張，法院對該理由不予支持。對于庭審中提供的證人郭某旭的證言，證明其出具的承諾書是被迫簽署的，但證人郭某旭本身就是該承諾書的簽署人之一，且該證言系孤證，缺乏相關(guān)證據(jù)佐證，故對其證言不予采納。

　　對于馮來潮提出的10萬元棉花獎(jiǎng)勵(lì)金和15萬元補(bǔ)助一事，法院認(rèn)為，馮來潮稱與其達(dá)成建校口頭協(xié)議的是時(shí)任安仁鎮(zhèn)黨委書記單某榮、安仁鎮(zhèn)教育專干閆某選，現(xiàn)其主張與被告大荔縣教育局之間存在口頭行政協(xié)議，在被告對此予以否認(rèn)的情況下，原告未能提交證據(jù)證明該口頭行政協(xié)議的相對方即為被告，故對原告、被告之間存在行政協(xié)議的事實(shí)不予認(rèn)定。

　　教體局回應(yīng)：以法院判決為準(zhǔn)

　　7月4日，新黃河記者致電大荔縣教體局，接線工作人員表示，此案已經(jīng)通過法院判決，具體結(jié)果以此為準(zhǔn)。7月8日，大荔縣財(cái)政局工作人員告訴記者，財(cái)政局撥款是根據(jù)相關(guān)單位申請來走流程的。該工作人員表示，債務(wù)認(rèn)定最終需要相關(guān)部門來確定，如需查詢該案債務(wù)資金申請事宜，需要教體局來配合。當(dāng)日，當(dāng)記者再次聯(lián)系大荔縣教體局求證時(shí)，未獲有效回應(yīng)。

　　北京市中聞(西安)律師事務(wù)所律師譚敏濤認(rèn)為，根據(jù)民事法律規(guī)定，訂立合同的形式包括口頭形式和書面形式，以口頭形式訂立的協(xié)議，只要是出于雙方真實(shí)意思表示則為有效。但在此案例中，關(guān)于馮來潮所述，時(shí)任安仁鎮(zhèn)黨委書記單某榮以及縣教育局專干閆某選承諾標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)建成達(dá)標(biāo)后，鎮(zhèn)政府給予棉花獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)給10萬元，縣教育局補(bǔ)給15萬元，因缺乏證據(jù)證明口頭承諾的存在，且對方予以否認(rèn)，所以在司法實(shí)踐中，難以認(rèn)定該口頭承諾有效并讓對方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　譚敏濤表示，當(dāng)事人被要求簽字承諾放棄其余欠款和貸款利息，若該承諾是當(dāng)事人在自愿、平等且未違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況下作出的，則是合法合規(guī)的;若存在欺詐、脅迫等情形，則可能不具有法律效力。“從本案來看，當(dāng)事人自愿放棄其余欠款和貸款利息的做法不符合常規(guī)邏輯，存在顯失公平的情況，或可能存在欺詐或被脅迫的情形，可以通過法律程序請求變更或撤銷該承諾。建議司法機(jī)關(guān)充分考慮到這一點(diǎn)，對該案件進(jìn)行重新調(diào)查。”譚敏濤說。

　　（新黃河記者：李巧妹）