近期，隨著遼寧明華融資擔(dān)保有限公司(以下簡稱“明華擔(dān)保”)與錦州市源達(dá)食品有限公司(以下簡稱“源達(dá)食品”)合同糾紛事件披露的信息逐漸增多，2018年遼寧省義縣九家鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府用扶貧資金“放貸”險些血本無歸的脈絡(luò)也逐漸清晰。

　　2018年4月開始，義縣下轄的留龍溝鎮(zhèn)、瓦子峪鎮(zhèn)等八家鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別與源達(dá)食品、明華擔(dān)保三方簽訂了一份《扶貧資金投資合作協(xié)議書》，將合計1,139.89萬元的扶貧資金，以純資本投資形式投資給源達(dá)食品。明華擔(dān)保作為擔(dān)保公司收取擔(dān)保費，并負(fù)責(zé)風(fēng)險核查、簽訂相對應(yīng)的反擔(dān)保合同。

　　投資協(xié)議中約定，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所投本金只做純資本投資，不參與經(jīng)營管理。投資款使用期限為1年，每年按投入額8%固定分紅，每年10月31日一次性支付本年度分紅，投資期滿后，若不續(xù)簽合作協(xié)議，本金則無條件退還給各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

　　2018年4月27日至8月29日期間，義縣留龍溝鎮(zhèn)、瓦子峪鎮(zhèn)等八家鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府先后將扶貧資金分10筆匯入源達(dá)食品七里河雙控賬戶(賬戶由明華擔(dān)保和源達(dá)食品共同控制)，具體金額分別為留龍溝鎮(zhèn)400.00萬元、瓦子峪鎮(zhèn)39.39萬元、張家堡鎮(zhèn)162.57萬元、地藏寺鄉(xiāng)160.00萬元、白廟子鄉(xiāng)16.58萬元、高臺子鎮(zhèn)177.7863萬元、聚糧屯鎮(zhèn)156.82萬元、九道嶺鎮(zhèn)26.75萬元，合計1,139.89萬元。

　　2019年協(xié)議到期后，上述八家鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府未再與源達(dá)食品、明華擔(dān)保續(xù)簽協(xié)議。但各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府未能收回所投本金，遂紛紛將源達(dá)食品、明華擔(dān)保起訴到義縣人民法院。

　　義縣人民法院最初審理認(rèn)為，將扶貧資金投向企業(yè)并收取分紅款，該行為不符合2017年3月13日財政部、扶貧辦、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《中央財政專項扶貧資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，未將資金用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，違反了國家宏觀政策的落實和部門規(guī)章關(guān)于扶貧資金的支出方向的效力性強(qiáng)制性規(guī)定，三方簽訂的《扶貧資金投資合作協(xié)議書》屬于無效合同。要求源達(dá)食品、明華擔(dān)保將投資本金退還給各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府將分紅返還給源達(dá)食品、明華擔(dān)保。

　　后經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提起再審申請，最終又確認(rèn)《扶貧資金投資合作協(xié)議書》有效。但直到2021年11月，上述八家鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依然未能收回所投本金。

　　最后，經(jīng)公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述資金大部分被明華擔(dān)保法人魏某、源達(dá)食品原法人朱某泳挪用，用于個人購買股權(quán)、借貸及消費支出等。最終兩人因挪用資金罪被判刑，分別被判有期徒刑三年緩刑五年、有期徒刑三年緩刑四年。

　　留龍溝鎮(zhèn)、瓦子峪鎮(zhèn)等八家鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將扶貧資金投資到企業(yè)中，不占股份、不參與經(jīng)營，僅定期固定分紅，并設(shè)置擔(dān)保公司，其本質(zhì)已脫離投資屬性，更像是放貸行為。扶貧資金是國家財政預(yù)算安排用于改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項資金，是助推脫貧攻堅工作的“啟動金”，往往能發(fā)揮四兩撥千斤的作用。但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府將扶貧資金發(fā)放到企業(yè)，不知是否取得相關(guān)貧困戶的同意。幾年來，逾千萬的扶貧資金并未起到其應(yīng)有的作用，著實令人惋惜。截至目前，相關(guān)資金是否已全部追回?《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)導(dǎo)報》向當(dāng)?shù)卣块T了解情況，當(dāng)?shù)卣醋鋈魏位貞?yīng)。

　　據(jù)悉，2018年5月10日，義縣前楊鎮(zhèn)政府與明華擔(dān)保、錦州益日隆工藝裝備有限公司(以下簡稱“錦州益日隆”)三方簽訂了上述類似的投資協(xié)議，將200.00萬元扶貧資金投資給錦州益日隆。

　　協(xié)議到期后，前楊鎮(zhèn)政府同樣未收回投資本金，直到2021年7月，前楊鎮(zhèn)政府還在向法院申請凍結(jié)錦州益日隆賬戶內(nèi)存款2,045,428.00元，凍結(jié)期限為十二個月。

　　相關(guān)信息顯示，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府在接到明華擔(dān)保的《放款通知書》后，才將扶貧資金發(fā)放到明華擔(dān)保與源達(dá)食品或錦州益日隆成立的雙控帳號，借款發(fā)放后，明華擔(dān)保承擔(dān)相應(yīng)的擔(dān)保責(zé)任。

　　由此不難看出，明華擔(dān)保在整個事件中起著至關(guān)重要的作用，甚至是主導(dǎo)作用。這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府為何選擇與明華擔(dān)保合作，明華擔(dān)保到底為何方神圣?

　　工商注冊信息顯示，明華擔(dān)保成立于2016年3月，注冊地址為遼寧省錦州七里河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會辦公樓230室。義縣宜州資產(chǎn)投資運營有限公司(以下簡稱“宜州投資”)于2017年6月27日收購其30%股份，為第二大股東。宜州投資為義縣行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心旗下資國有獨資企業(yè)，實控人為義縣財政局。

　　由此可見，義縣財政局旗下國有企業(yè)為參股股東，注冊地址能設(shè)在政府辦公樓內(nèi)，明華擔(dān)保著實有些不簡單。