霸王河工業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)園區(qū)航拍圖

　　冷萬欣 中房報記者 樊永鋒 陜西報道

　　陜西省寶雞市眉縣地處秦嶺主峰太白山下，行政區(qū)橫跨渭河兩岸，整體地勢為“七河九原一面坡，六山一水三分田”。

　　除了坐擁太白山主峰這一旅游資源之外，眉縣憑借得天獨(dú)厚的自然條件，素以獼猴桃之鄉(xiāng)聞名國內(nèi)。

　　然而這樣一個農(nóng)業(yè)大縣和旅游強(qiáng)縣，其工業(yè)領(lǐng)域最知名的霸王河工業(yè)園和常興紡織工業(yè)園的部分企業(yè)，卻借著產(chǎn)業(yè)園為名、在其圈定的園區(qū)內(nèi)大搞采砂活動。

　　2022年8月，中國房地產(chǎn)報記者在該縣上述兩個工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場看到，有數(shù)家企業(yè)早已放棄主業(yè)，“專心”在自己的廠院內(nèi)采砂。據(jù)記者走訪調(diào)查，這種情況在當(dāng)?shù)厥枪_的秘密。

　　當(dāng)?shù)刂槿耸扛嬖V記者，園區(qū)內(nèi)企業(yè)采砂的情況“已經(jīng)有一段時間了”，一些企業(yè)園區(qū)內(nèi)早已采挖完畢，“回填都完成了，現(xiàn)在園區(qū)里都是草”。

　　事實(shí)上，渭河作為黃河最大的支流，在渭河沿岸，砂石資源的私挖濫采現(xiàn)象從未停止。但是在工業(yè)園區(qū)內(nèi)采砂的情況實(shí)屬少見，從渭河大橋的上空看去，大橋兩端，曾經(jīng)承載了眉縣人工業(yè)強(qiáng)縣夢想的產(chǎn)業(yè)園，如今坑洼遍布，傷痕累累。

　　最能在政策層面反映出包括這些工業(yè)園在內(nèi)諸多園區(qū)政策變化的材料是政府工作報告，尤其是2011至2014年眉縣大規(guī)模建設(shè)工業(yè)園時期的報告。但是這一期間的政府工作報告既沒有納入眉縣政府網(wǎng)站的政務(wù)公開內(nèi)容頁面，也無法在網(wǎng)絡(luò)上查找到。

　　面對這一情況，記者8月9日先后前往陜西省寶雞市眉縣政府和縣自然資源局，縣政府辦工作人員以不符合流程為由拒絕向記者提供2011年至2014年眉縣政府工作報告的請求。位于眉縣農(nóng)業(yè)大廈十五層的眉縣自然資源局砂石專項(xiàng)整治工作專班辦公室(以下簡稱“治砂辦”)則是大門緊鎖，不見一人。

　　8月15日，記者再次與治砂辦取得聯(lián)系，治砂辦的電話接通后，工作人員表示“部門所有人都已經(jīng)下鄉(xiāng)調(diào)研去了，什么時候回來也不知道”，針對記者關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)挖砂是否有手續(xù)的提問，該工作人員表示不清楚，稱自己不負(fù)責(zé)這一塊(手續(xù)辦理)工作。

　　常興紡織工業(yè)園縱達(dá)公司廠區(qū)內(nèi)采砂煙塵四起

　　產(chǎn)業(yè)園企業(yè)采砂亂象

　　公開資料顯示，霸王河工業(yè)園距離眉縣縣城約10公里，2008年11月正式開發(fā)建設(shè)，目前總占地面積超過了10000畝;從霸王河工業(yè)園向渭河大橋另一端望去，就可以看到總規(guī)劃面積超過7600畝的常興紡織工業(yè)園。該工業(yè)園的定位是為紡織及服裝加工,是國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

　　這兩個園區(qū)以及眉縣磚機(jī)產(chǎn)業(yè)園，三個產(chǎn)業(yè)園共同構(gòu)成了眉縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，可以說寄托了眉縣成為工業(yè)強(qiáng)縣的全部希望。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，霸王河工業(yè)園先后獲陜西省首批重點(diǎn)支持縣域工業(yè)園、陜西省重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)和陜西省勞動關(guān)系和諧工業(yè)園稱號。

　　在記者梳理陜西當(dāng)?shù)孛襟w對常興鎮(zhèn)時任鎮(zhèn)長的采訪中，該鎮(zhèn)長總結(jié)了紡織工業(yè)園的過往榮譽(yù)：常興紡織工業(yè)園在2013年被省中小企業(yè)局命名為“重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)”;2015年被寶雞市政府命名為“寶雞市紡織出口示范基地”;2017年被省商務(wù)廳命名為“陜西省紡織服裝出口基地”。2018年,常興紡織出口創(chuàng)匯突破1億美元,常興紡織工業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。2019年常興紡織工業(yè)園榮獲全省年度考核先進(jìn)單位和爭先進(jìn)位先進(jìn)單位,同時被國家商務(wù)部命名為“國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地”;2020年11月被陜西省紡織協(xié)會認(rèn)定為“陜西紡織發(fā)展創(chuàng)新基地”,2021年8月被中國紡織工業(yè)聯(lián)合會授予“全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)”稱號。

　　兩個相距不到5公里的園區(qū)，在渭河大橋兩岸對望。榮譽(yù)加身之余，部分企業(yè)采砂的問題成了聚光燈外的暗角，無人在意。

　　由于霸王河工業(yè)園和常興紡織園周圍沒有較高的地勢用來取證，8月7日前后，中國房地產(chǎn)報記者使用無人機(jī)先后航拍了霸王河工業(yè)園和常興紡織產(chǎn)業(yè)園，發(fā)現(xiàn)兩個園區(qū)內(nèi)均有部分企業(yè)在自家廠區(qū)內(nèi)從事采砂作業(yè)。

　　在霸王河工業(yè)園，大部分企業(yè)都是由外墻或者圍擋將廠區(qū)圍起，并不能直觀看到廠區(qū)內(nèi)部狀況。而記者通過航拍可以清楚看到工業(yè)園區(qū)內(nèi)數(shù)家企業(yè)廠區(qū)有的正在采砂作業(yè)，有的明顯有砂石毛料堆放在廠區(qū)內(nèi)。

　　在常興紡織工業(yè)園，企業(yè)采砂情況則更為明顯，其中陜西縱達(dá)新型材料有限公司(以下簡稱“縱達(dá)公司”)廠區(qū)內(nèi)的狀況在航拍之下，一覽無余。

　　8月7日，記者在現(xiàn)場看到，廠區(qū)內(nèi)采砂的部分地區(qū)，同其他地區(qū)用藍(lán)色圍擋隔開，無法進(jìn)入;從航拍照片看，采砂深度已經(jīng)非常深，多個挖掘設(shè)備正在現(xiàn)場作業(yè)，煙塵四起。

　　據(jù)企查查信息，縱達(dá)公司成立于2013年11月，從時間來看，是入駐紡織工業(yè)園較早的企業(yè)之一。

　　記者查詢陜西省公共資源交易中心網(wǎng)站，看到一則6月6日發(fā)布的《寶雞市眉縣常興鎮(zhèn)新區(qū)三路南側(cè)廠房砂石拍賣項(xiàng)目交易公告》，該《拍賣公告》中表明，拍賣標(biāo)的為寶雞市眉縣常興鎮(zhèn)新三路南側(cè)廠房砂石拍賣項(xiàng)目，參考價為27萬元，報名時間為2022年6月12日至6月13日。

　　記者以采購方的名義撥打了《拍賣公告》中轉(zhuǎn)讓方的聯(lián)系人李某的電話，李某在電話中向記者確認(rèn)，該標(biāo)的就是縱達(dá)公司廠區(qū)內(nèi)的砂石標(biāo)的，不過該宗拍賣目前已經(jīng)取消了。

　　但是從現(xiàn)場情況來看，縱達(dá)公司廠區(qū)內(nèi)的采砂工作已然有序進(jìn)行了一段時間，這與李的說法自相矛盾。

　　縱達(dá)公司廠區(qū)內(nèi)采砂航拍圖

　　“大投資、大規(guī)劃、大項(xiàng)目”

　　事實(shí)上，常興紡織工業(yè)園和霸王河工業(yè)園的從無到有，經(jīng)歷了眉縣從“十二五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的多次調(diào)整。

　　中國房地產(chǎn)報記者梳理了從2011年至2021年眉縣10年間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及財政收入狀況進(jìn)行對比，2011年，眉縣財政收支狀況基本良好。全縣共完成財政總收入2.64億元，全縣財政支出8.83億元。隨著2012年眉縣產(chǎn)業(yè)園大規(guī)模建設(shè)的興起，加劇了眉縣財政收支矛盾。

　　截至2015年年末，即“十二五”末期，眉縣地方財政收入3.38億元，財政支出達(dá)到了17.97億元，這一情況愈演愈烈，在“十四五”開局的2021年，眉縣全縣地方財政收入僅3.65億元，全縣一般公共預(yù)算支出已經(jīng)高達(dá)22億元。

　　10年間，財政收支缺口從6億元增加到18億元，財政缺口足足增加了兩倍。

　　此外，十五個大小園區(qū)建立之下，縣域面積擴(kuò)大，新增地產(chǎn)項(xiàng)目增多，但是，根據(jù)眉縣人口數(shù)據(jù)，從2011年至2021年，眉縣人口僅增加了1628人，而且從2014年至2021年的7年間(2011年至2013眉縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有新增就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù))該縣新增就業(yè)37400人，卻并沒有從人口總數(shù)上有明顯的增量體現(xiàn)。

　　相比之下，眉縣10年間每年動輒上百億元的固定資產(chǎn)投資，雖然成就了獼猴桃產(chǎn)業(yè)、鈦谷等一些園區(qū)和企業(yè)，但是大投資、大規(guī)劃、大項(xiàng)目發(fā)展的后遺癥也十分明顯。

　　在走訪過程中，當(dāng)?shù)毓ぷ鞯娜罕娋透嬖V記者，園區(qū)一些企業(yè)已經(jīng)難以為繼，有的拍賣廠區(qū)，有的瀕臨破產(chǎn)，有的已經(jīng)“躺平”，而有的則是鋌而走險，開始了前述的在產(chǎn)業(yè)園區(qū)里采砂的荒唐行徑。

　　2011年10月19日，時任眉縣縣委書記李某遠(yuǎn)在眉縣第十五次代表大會上作了報告，其中明確今后5年全縣工作的指導(dǎo)思想要“積極實(shí)施‘生態(tài)立縣、旅游興縣、工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)富縣’四大戰(zhàn)略”。也是在這一次報告中，有了前述三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的雛形。

　　2012年7月31日，一份《眉縣人民政府關(guān)于加力推進(jìn)工業(yè)突破發(fā)展的實(shí)施意見》的文件送到了各鎮(zhèn)政府的案頭，大體內(nèi)容是，按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)特色化”的總體思路，依托“四區(qū)五園六基地”建設(shè)，加快打造“特色工業(yè)集中區(qū)”和“五大產(chǎn)業(yè)示范基地”，推動工業(yè)組團(tuán)式、集約化發(fā)展，形成以園區(qū)為承載、以大企業(yè)為帶動、以大項(xiàng)目為支撐、以集群化為方向的新型工業(yè)體系，促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突破發(fā)展。

　　“四區(qū)五園六基地”這一具體的建設(shè)思路正式提出是2012年的2月，具體是指，太白山國家級旅游產(chǎn)業(yè)新區(qū)、霸王河工業(yè)園、濱河文化產(chǎn)業(yè)新區(qū)、中國陜西國際獼猴桃出口基地四大“核心園區(qū)”;太白酒產(chǎn)業(yè)文化新區(qū)、秦皇嶺食品藥品加工基地、營頭有色金屬加工基地、橫渠國家級張載文化產(chǎn)業(yè)示范基地、齊家寨省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地5個“新興園區(qū)”;眉塢磚機(jī)產(chǎn)業(yè)園、常興紡織工業(yè)園、全國休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)、寶雞新材料產(chǎn)業(yè)園、眉縣煤炭物流園、余管營汽車零部件生產(chǎn)加工基地6個“重點(diǎn)園區(qū)”。

　　但是，在2014年12月，李某遠(yuǎn)離開眉縣赴韓城走馬上任之后，眉縣第十六屆人代會第四次會議上的政府工作報告中，再沒有提及“四區(qū)五園六基地”這個詞，只是提到了15個園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。同樣有這個默契的是眉縣政府網(wǎng)站，幾乎從2015年開始，再未出現(xiàn)過這個詞，“四區(qū)五園六基地辦公室”也悄然消失。

　　在2015年末，眉縣發(fā)布了“十三五“規(guī)劃的征求意見稿，這一次替代了“四區(qū)五園六基地”的是三區(qū)建設(shè)——大秦嶺國際旅游休閑養(yǎng)生谷、陜甘川農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、裝備制造業(yè)專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)。

　　這其中的裝備制造業(yè)專業(yè)化配套基地和中國鈦谷新區(qū)，核心載體就是眉塢磚機(jī)產(chǎn)業(yè)園、霸王河工業(yè)園和常興紡織工業(yè)園。

　　2021年1月19日，劉某生任眉縣縣委書記，眉縣政府網(wǎng)站發(fā)布了“十四五”規(guī)劃綱要，這一次，眉縣要做大做強(qiáng)“七個一”品牌，培育“311”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　“七個一”即“一山一水一文一武一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一酒業(yè)”。“一山”指太白山，“一水”指湯峪溫泉， “一文”指張載關(guān)學(xué)思想， “一武”指打造白起故里品牌，“一產(chǎn)業(yè)”指推動獼猴桃種養(yǎng)加貿(mào)一體化發(fā)展， “一園區(qū)”指眉縣省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，持續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)主戰(zhàn)場建設(shè)，打造眉縣特色工業(yè)品牌。“一酒業(yè)”指眉縣酒產(chǎn)業(yè)。

　　從“四五六”到“七個一”，隨著眉縣十幾年間整體發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，眉縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和縣域狀況也一直發(fā)生變化。

　　在這些變化背后，眉縣的縣域面積在不斷擴(kuò)大，一方面審批建設(shè)用地逐年增加，一方面耕地面積卻在逐步“縮水”。

　　育才一號公園房地產(chǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場航拍圖

　　耕地面積“縮水”超萬畝

　　當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，從2012年眉縣大刀闊斧“搞那十幾個產(chǎn)業(yè)園”開始，基本每一年都在審批建設(shè)用地，這些年下來，眉縣的縣域面積大了一倍不止。

　　中國房地產(chǎn)報記者根據(jù)陜西省寶雞市統(tǒng)計局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)測算，眉縣2014年年末常用耕地面積為347419畝，人均占有耕地1.36畝，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)到了2021年年末，則變?yōu)槌Ｓ酶孛娣e346683畝，人均占有耕地1.34畝，

　　隨后，記者前往眉縣地方志辦公室和檔案局，查詢《眉縣年鑒第五卷》中信息，根據(jù)記載，2011年眉縣開展的第二次土地調(diào)查時，眉縣耕地面積為359781畝。

　　這意味著，從2011年到2021年的10年間，眉縣13035畝耕地不翼而飛。

　　值得一提的是，2022年5月27日，陜西當(dāng)?shù)啬趁襟w刊發(fā)了一則圖片新聞，字里行間對眉縣保護(hù)耕地的舉措頗多贊賞，其中一段表述為“截至2021年底，全縣一、二等地耕地面積共25.53萬畝，占全縣耕地面積71.88 %，確保了全縣耕地面積不減少、質(zhì)量有所提高。”

　　從一、二等地耕地面積共25.53萬畝，占全縣耕地面積71.88%，計算可得眉縣共有耕地面積355175畝，這一結(jié)果與寶雞市統(tǒng)計局的346683畝相差8492畝。

　　為什么出現(xiàn)兩個不同的數(shù)據(jù)?寶雞市統(tǒng)計局和眉縣報道數(shù)據(jù)哪個是真實(shí)數(shù)據(jù)?

　　記者通過眉縣自然資源局辦公室約采耕地保護(hù)股的負(fù)責(zé)人，不過截至發(fā)稿，沒有收到眉縣自然資源局方面的回復(fù)，而且寶雞市統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的聯(lián)系電話始終無人接聽。

　　記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然包括寶雞市在內(nèi)的渭河上游流域沿岸地區(qū)一直對盜采砂石資源采取嚴(yán)打的態(tài)勢，但是砂石資源的巨大利潤依然讓不法商人趨之若鶩。

　　“現(xiàn)在這幾年我們當(dāng)?shù)厝硕贾v種獼猴桃不如挖砂來錢快。”眉縣當(dāng)?shù)匾晃怀鲎廛囁緳C(jī)告訴記者，“我們(寶雞市及眉縣地區(qū))這邊河床土層淺得很，挖一挖下面都是砂石毛料。只要找對了地方，約好拉毛料的車，一晚上賺個十幾萬元是可以的”。

　　記者根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷慕榻B，在某短視頻平臺關(guān)注了“眉縣交警“的官方賬號，在其短視頻下方確實(shí)有大量留言都是要求警方打擊眉縣夜間采砂運(yùn)砂的行為的，因?yàn)椴糠置鲜訛⒃诼飞蠒l(fā)巨大的安全隱患。

　　司機(jī)向記者調(diào)侃稱，現(xiàn)在眉縣的獼猴桃特產(chǎn)不如眉縣的沙子特產(chǎn)知名。

　　其實(shí)在抵達(dá)眉縣之前，熟知當(dāng)?shù)厍闆r的知情人士就已經(jīng)告訴記者，砂石資源的巨大利潤面前，讓很多產(chǎn)業(yè)畸形化發(fā)展，就像前述的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)采砂的情況，更有甚者，地產(chǎn)開發(fā)商拿地之后將地塊圍起來先采砂，再開發(fā)。

　　巧合的是，在離開眉縣的路上，車子沿著渭河一側(cè)途經(jīng)寶雞市陳倉區(qū)附近路段，渭河邊的育才壹號公園地產(chǎn)項(xiàng)目圍擋內(nèi)，一路煙塵四起，飄出圍擋之外。

　　記者用無人機(jī)從空中下望，工地上各種采砂設(shè)備各司其職，熱火朝天。從空中望去，育才壹號公園在建房地產(chǎn)項(xiàng)目內(nèi)，有七八個洗篩沙設(shè)備，無任何環(huán)保防護(hù)措施，目測廠區(qū)內(nèi)沙石毛料堆放有近數(shù)萬立方米，這些砂石毛料的來源以及相應(yīng)開采手續(xù)，是否取得相應(yīng)開采手續(xù)還有待調(diào)查，據(jù)記者初步了解，育才壹號公園項(xiàng)目由當(dāng)?shù)刂拈_發(fā)商育才集團(tuán)旗下地產(chǎn)公司開發(fā)，周邊還有待建的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，早在2020年就拿到了預(yù)售許可，只是諸如目前所見的情況，更需要的是監(jiān)管部門的介入。

　　面對記者的詢問，司機(jī)拉上車窗防止外面采砂的煙塵飄進(jìn)車內(nèi)，狠狠吸了一口煙，一邊重新發(fā)動汽車，一邊擠出一個笑容無奈道：“這種情況，見怪不怪嘛。”

　　記者在陜西境內(nèi)走訪期間發(fā)現(xiàn)，渭河兩岸寶雞陳倉至西安周至段，布滿了大小采完沙的沙坑或水坑，有的長滿了雜草，有的則是填滿了建筑垃圾，雖然近年來各地政府都成立了治砂辦，盜采行為得到了一定遏制，但對于歷史遺留的采砂沙坑還未完全恢復(fù)治理。