文 / 程向明 方紀章

　　一項兩期開發(fā)建設的棚戶區(qū)改造工程，只建了一期，卻被政府領導突然叫停了，將棚戶區(qū)二期工程的建設土地挪作他用。然又對擬置換的地塊到底能否正常征用、拆遷、交接建設，了無其數(shù)。從棚戶區(qū)改造工程一期建設竣工迄今已過去了整整8年，政府拖欠投建企業(yè)6000多萬元拆遷補償款，投建企業(yè)8年被困、8年追要無果……

　　此事就發(fā)生在黑龍江省安達市。

　　拍腦更張卻無新規(guī)劃這唱哪出戲

　　話說黑龍江省安達市安達火車站旁(也稱鐵路街)棚戶區(qū)改造項目，曾先后歷經(jīng)三四年時間反復規(guī)劃、論證、再規(guī)劃，而進行的一項關乎社會民生福利大工程，該棚戶區(qū)改造建設方案直至2013年初才得到最終確定。

　　2013年之前，安達市火車站旁棚戶區(qū)房屋矮小又陳舊破漏，環(huán)境臟亂不堪，按住戶居民說法“有吃的地兒，卻沒拉的地兒”，用水用電極不方便，遇到刮風雨雪天更是食不安、寢難眠，不僅長期困撓了數(shù)百戶居民的日常生活，而且也影響了年輕人的婚姻大事……常年蝸居在棚戶區(qū)里的居民愁腸百結?？稍撆飸魠^(qū)的改造建設方案屢次被擱淺。安達市鐵路街棚戶區(qū)改造風波當時曾引起了央視臺的重大關注，對此連續(xù)三年進行了跟蹤報道。

　　2013年初，安達市政府終于確定落實了改造建設方案并實施，這是三四年間動用和凝聚了社會界無數(shù)部門包括城建頂級專家人士等多方力量和智慧而最終一致認證確立的方案。項目名稱為“天成國際”，規(guī)劃分為一期(鐵路街東側)和二期(鐵路街西側)開發(fā)建設，——用住戶居民的說法叫做“難產(chǎn)兒”。但所轄棚戶區(qū)的居民仍為終于盼到了棚改這一“難產(chǎn)兒”的好消息，感到欣喜若狂、歡呼雀躍，厚寄希望。

　　該兩期棚戶區(qū)改造工程，由黑龍江慶鐵房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱：慶鐵公司)承擔建設。

　　一期改造工程于2013年10月開工建設，用時一年，于2014年10月順利竣工，并對二期棚戶區(qū)改造工程進行了拆遷整地。

　　然而，就在承建企業(yè)慶鐵公司緊鑼密鼓進入二期改造建設時，安達市領導竟突然改弦更張了!

　　——2014年10月16日市長辦公會討論決定：慶鐵公司二期工程拆遷后整理出的土地，用于建設“鐵路廣場”等，具體設計標準和建設規(guī)模市政府另行確定。

　　也就是說，安達市突然臨時改變二期棚戶區(qū)工程的原定改造規(guī)劃，只讓慶鐵公司開發(fā)建設了一期，不允許開發(fā)建設二期，慶鐵公司投資拆遷整理出來的現(xiàn)成的二期棚戶區(qū)改造工程的土地被政府收回，易幟更張挪作另用了，且安達市改變原二期棚戶區(qū)改造工程建設規(guī)劃后，其根本還沒有一個完全成熟的新方案規(guī)劃的具體設計標準和建設規(guī)模之框架!

　　但是，政府領導不讓建二期工程了，二期沒房怎么安置?于是，承建企業(yè)慶鐵公司背負著一期建設工程巨大的債務壓力，只能被迫按照要求將一、二期300多戶的居民全部安置到一期工程內，同時等待政府對此結算，補償兩期工程的拆遷補償費用。

　　然而就此停建一等，就是4年多無人為事……

　　4年后簽訂《協(xié)議書》又被空放

　　從2014年10月一期棚改工程順利竣工到2019年3月這4年多的時間里，投建企業(yè)慶鐵公司一再的在催問。

　　2019年3月22日，安達市才有了一安排——“安達市第4次黨政聯(lián)席會議”顯示：一是由住建局牽頭成立工作組，組織審計、征收、財政、土地、法制等部門，對該二期地塊征收補償費及其他地上物征收補償費用進行核算，出具審計報告確定最終數(shù)額……二是由××主管副市長牽頭，上述有關部門等配合盡快解決遺留問題，與企業(yè)協(xié)商溝通擬確定合適地塊，采取招拍掛方式供地，所得資金用于償還天成國際拆遷補償費用。

　　同年6月25日，安達市征收與補償服務中心代表安達市政府作為甲方，與乙方慶鐵公司簽訂了解決問題的《協(xié)議書》。

　　《協(xié)議書》明確：經(jīng)市聯(lián)合工作組審核，認定甲方欠乙方慶鐵公司征收費用6000.6825萬元。支付方式及時間：一是現(xiàn)金支付2000萬元，自本協(xié)議簽訂之日起2年內付清;二是用土地出讓金支付余款4000.6285萬元。地塊選在北引路新建市醫(yī)院以東、北環(huán)路以南區(qū)域。甲方在本協(xié)議簽訂之日起1年內完成變更和征收補償工作。該地塊變更后2個月內安達市政府對該地塊進行評估拍賣。如有企業(yè)摘牌，土地出讓金入賬后甲方及時將4000.6285萬元支付給乙方。如無企業(yè)摘牌，慶鐵公司需作為兜底企業(yè)摘牌(土地出讓金多退少補)。

　　《協(xié)議書》還約定：如甲方超期未完成以上兩項事宜，乙方有權利按照銀行同期貸款利率追要拖欠的4000.6285萬元的利息。本協(xié)議簽訂后1個月內，慶鐵公司將天成國際二期土地所有權及將已完成征收的0017號和0018號兩棟鐵路家屬樓、1棟鐵路公寓和24戶平房所在區(qū)域的土地所有權變更至安達市政府。

　　“現(xiàn)在想來，才知這當時簽訂的所謂解決問題的《協(xié)議書》，卻藏著讓人無法設防的貓膩。”慶鐵公司負責人馬總經(jīng)理回想起簽約時的情景無奈地說，“誰曾想到，《協(xié)議書》成了一紙空頭支票，至今又過了近4年仍無絲毫結果。”

　　據(jù)2021年8月安達市房屋征收保障服務中心向安達市政府作出的《關于償還天成國際二期棚改項目補償款的匯報》報告顯示，……征收拆遷主體應是縣級以上人民政府，征收拆遷成本也應由政府承擔。所以，慶鐵公司多次要求償還拆遷成本……截止目前，在甲乙雙方簽訂《協(xié)議書》用現(xiàn)金支付的2000萬元中，市財政只向慶鐵公司支付了1600萬元，400萬元逾期未支付;《協(xié)議書》中的土地至今未完成全部變更和征收，致使利用土地出讓金支付4000.6285萬元的欠款至今沒有完成，現(xiàn)在慶鐵公司按協(xié)議要求支付此欠款項及利息。

　　履職擔當是政府作為的應有之義

　　馬總經(jīng)理說，“《協(xié)議書》簽訂后，我公司都按照約定，同意政府置換土地供地的解決方案，也將有關土地所有權變更給政府了，但誰曾想，政府只支付了一筆1600萬元的零頭，還有約定的應該履職支付的款項和土地變更征收拍賣等承諾事項均未予得到落實。時隔8年了，哪家公司能經(jīng)受得起如此這般被巨額拖欠重負的?尤其這三四年來的疫情影響，企業(yè)更是舉步維艱，我公司不光數(shù)千萬元要不回來，而且現(xiàn)在依約追要欠款的利息，安達也不解決，我公司借貸投建了又該怎么還債呢?這拖著不是要我們企業(yè)的命啊!”

　　在談到這幾年間不停追要欠款的艱難和苦痛時，慶鐵公司的馬總經(jīng)理真是哭訴無門。更要命的是，即使拖到了現(xiàn)在，安達市的有關部門和領導給予慶鐵公司的回復是：就是這塊土地征用了需招拍掛，也要等到土地升值漲價以后再說。

　　“至此，我才深知當初的《協(xié)議書》中為何會作出‘……如無企業(yè)摘牌，慶鐵公司需作為兜底企業(yè)摘牌(土地出讓金多退少補)’這一變相被“強制捆綁”的約定，原來他們在這里邊藏有如此的貓膩玄機，原來地塊如何完成征收出讓等時機都有他們掌控著的。”馬總經(jīng)理說，“此事從2019年又拖到今天，我們慶鐵公司實質是一直在被動地受人擺布，說不允許我們建設二期工程了，我們就順從權力放棄;說只先給我們一部分錢，剩下的用土地說話，我們也聽命是從。我公司一心做工程，哪會想到會有這樣的彎彎腸子!然而拖到數(shù)年后的現(xiàn)在又想設計要等土地漲價升值了再解決，試想，屆時慶鐵公司再把先期補償?shù)那f元都掏出來也填不上這個黑坑，我們真懷疑該土地為什么拖了許多年所謂還沒有征用下(據(jù)報告顯示稱只有1戶滯遷戶未完成征收)的用意了。”

　　根據(jù)國家規(guī)定，征收拆遷主體是縣級以上人民政府，征收拆遷成本也應由政府承擔，不允許開發(fā)建設企業(yè)帶資代為之征收拆遷。但據(jù)有些地方看，有的地方政府領導為了自身的一己政績，拍腦瓜擅改規(guī)劃，或朝令夕改，政策不連貫。有的隨著換屆而“新官不理舊賬”，各行一套，不顧他人利益，漠視百姓正當訴求。還有的“念歪了好經(jīng)”，歪點子不少，從他人手中搶下了現(xiàn)成的，什么“形象公益廣場”漂亮的樹起來了，但隨之所涉民生大計的棚戶區(qū)改造項目工程被取而代之，卻又全無新的思路與規(guī)劃，領導取得了一時的所謂風光業(yè)績，名面上稱是為城市百姓建設了新公益設施，但顧此失彼的嚴重侵害了他方的利益，一方環(huán)境看似光鮮亮麗，卻背后糾紛不斷，治政失策。

　　更有的短期主義和短視效應突出，為官怠政，民生工程縮水，或挪用專項資金，或“空手套白狼”式蓄意轉嫁經(jīng)濟風險或行政責任，拖欠巨額工程款，爛尾樓、豆腐渣工程在許多地方時有發(fā)生，索賄受賄，不作為、亂作為的現(xiàn)象也比比皆是……諸如種種，在這里也不無存在一二?一級政府的領導干部，不但要自覺自范的加強自身建設和要求，而且要執(zhí)政為民、建設好社會、為民謀福祉，徹底改變以往那種“失信”、“老賴”的不良行政行為和現(xiàn)象。守信承諾，克盡職守，依法行政，勇于擔當，是一個政府及領導有效作為的應有之義。

　　回歸到本工程拆遷補償款履約支付糾紛上來，慶鐵公司到底還要等待到何時且以何種方式，才能夠及時的取得該屬于慶鐵公司的錢?相信安達市的領導也應會引以重視并予以公正有效的處理。

　　“拖了這么多年，簽約后又不履約招拍掛交地并不兌付合約款項等承諾，這不是慶鐵公司的責任所造成的。我公司的想法是，此地塊若招拍掛，必須按土地價格未調整之前的2019年的土地價格執(zhí)行。如果安達市認為動用此地塊難度大，慶鐵公司同意接受資金補償償還，與市政府簽定分期給付協(xié)議。”慶鐵公司如是說，“我們正等待著安達市領導的回復。”

　　后事如何，媒體將繼續(xù)關注。